中国参与的经济组织数字时代的全球经济治理变革与中国的参与

　　E）建立于1985年11月国际手艺经济研讨所（IIT，中间的非营利性研讨机构是从属于国务院开展研讨，展中的严重政策性、计谋性、前瞻性成绩次要本能机能是研讨我国经济、科技社会发，技、经济开展态势跟踪和阐发天下科，供给决议计划征询效劳为中心和有关部委。术经济研讨所官方微信账号“环球手艺舆图”为国际技，手艺资讯和科技立异洞见努力于向公家通报前沿。

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　　12月15日2020年，戴着脸书CEO扎克伯格的面具非当局构造Avaaz的成员，理我”的牌子举着“标准管，种姿式摆出各。hoto图片（IC P）

　　一第，的主体愈加庞大多元到场环球经济管理。束以来二战结，国际大众产物上阐扬着相当主要的感化国度在重修战后政治经济次序、供给，导战后环球经济管理次序的主要主体主权国度特别是美国等西方国度是主。催生了大批数字科技公司而数字手艺时期的降临，及当局在收集空间的效能缺失因为公家对收集平台的依靠以，本能机能能够逾越当局主体这些数字科技公司的，至社会管理以致国度管理范畴从局促的收集管理范围延长。且并，往只能是行业的头部企业已往到场环球化的公司往，础设备（环球交流衣务收集、环球物流效劳收集、环球金融付出收集、环球大众效劳平台）而现在像天下电子商业平台（eWTP）如许的数字科技公司经由过程开展环球化数字经济基，商业融资难、物流本钱高档艰难明决中小企业出口信息获得难、，入环球市场供给了更多时机为开展中国度、中小企业进。外此，生后带来的散布式手艺区块链等数字手艺诞，来的社区自治方法和数字平台带，理立异供给了新的渠道也为个别到场环球治。字时期的区分产业时期和数，以产物为中间实在就是一个，客为中间一个以顾。今如，的脚色从传统社会消费合作中相对自力的观察迟疑者推向深度到场者数字经济时期的沉醉式体验和更便利的交互方法正在将消耗者。

　　前当，的国际划定规矩和国度间互相和谐的管理系统天下列国虽还没有就数字经济议题构成同一，边与地区机制开展疾速但数字经济的双边、多。笼盖性不竭鞭策经济环球化及其管理的转型晋级数字经济与生俱来的高立异性、强浸透性、广，互动和博弈也将促进环球经济管理系统变化数字科技公司、主权国度和国际构造间的。

　　三第，碎片化趋向愈加较着环球经济管理机制的。机制是环球经济管理的轨制根底以布雷顿丛林系统为中心的多边，完毕以来但热战，判和缔约热火朝天地区商业协议的谈。定及双边投资协议的签订伴跟着大批地区商业协，系显现碎片化开展趋向环球经济管理轨制体，这一趋向更加闪现数字手艺打击使得。纪初以来21世，83个商业协议中在环球签署的1，电子商务内容有108个含，电子商务专章此中80个含；定章局部含电子商务专章兴旺国度间签署的6个协，的划定更加详确且对权益任务，更高尺度。外此，经告竣了自力的双边和地区协议环绕数字经济议题诸多国度已，署的《美日数字商业协议》如2019年美国与日本签，同签订的《数字经济同伴干系协议》2020年新加坡、智利和新西兰共，签订的《数字经济和谈》同年新加坡和澳大利亚。乏统1、体系的环球管理框架当前环绕数字经济议题尚缺，本身长处动身列国从保护，字经济管理形式挑选差别的数，理的议程促进非常艰难以致环球数字经济治。收集特务、数字税收、电子商务和在线内容等方面在跨境数据、野生智能、收集宁静、加密货泉、，时以至是互相冲突的划定规矩曾经呈现了差别的、有。

　　二第，工具愈加庞大多样环球经济管理的。资管理、货泉金融管理、能源资本管理及开展与贫穷管理等议题传统的环球经济管理范畴大抵可分为宏观经济政策和谐、商业投。0年前后200，手艺的鼓起跟着数字，网提高速率放慢环球挪动互联，迭代更新信息手艺，金融形式以致货泉形状深入改动了传统商业、。统性金融风险、数字开展鸿沟等传管辖域与数字手艺交融后所带来的成绩除数字效劳商业磨擦、跨境数据活动成绩、公家数字货泉酿成的潜伏系，手艺自己带来的环球性应战环球管理也更多聚焦于数字，有羁系缺点而酿成的数字把持成绩如源于数字平台企业数字特征与现；使用而衍生的伦理及宁静风险成绩源于野生智能手艺的快速开展、；容的羁系和管理成绩等和大批在线风险内。

　　二第，经济管理机制的开展鞭策地区或双边数字。涵盖数字产物报酬、数字便当化等电子商务传统议题中国今朝签署的自在商业协议中的电子商务章节仅，和高尺度划定规矩存在较大差异与西方兴旺国度的次要态度。轨制型开放中国需放慢，济高尺度划定规矩对接数字经，撬动多边协作以地区合作，字商业条目的晋级放慢商业协议中数，字划定规矩的和谐、相同自动与美欧展开数，务范畴领先探究构开国际尺度在中国具有比力劣势的数字服，经济管理的轨制型权利塑造并提拔环球数字。年11月2020，面经济同伴干系协议》（RCEP）中、日、韩等15国签订《地区全，据活动、非应邀贸易电子信息等条目此中包罗了小我私家信息庇护、跨境数。要的是更加重，年11月2021，《数字经济同伴干系协议》中国已正式提出申请参加，字经济安康有序开展的志愿表清楚明了与各方协力鞭策数。干系协议》等国际划定规矩的调试、对接与修正中国需主动促进海内法令与《数字经济同伴，和地区数字经济管理做好筹办为海内数字经济企业到场环球。

　　二第，不合和抵触加重国度间的政策。济管理格式来看从环球数字经，次要的两大数字经济管理系统美国和欧盟各自立导了环球最，济管理的两大政策取向其代表了当前数字经。球经济管理中不断提倡“自在主义”自20世纪80年月以来美国在全，字经济范畴的劣势诡计凭仗其在数，的环球数字经济管理划定规矩构建一套“自在主义”，抢先职位以保护其，国际市场份额抢占更多的。数据施加国别空间身份为制止隐私庇护法例对，济和手艺的开展增进硅谷数字经，三方侵权负担连带侵权义务的宽免条目美国在海内法中订定了收集效劳商对第，协议》的会谈推行跨境数据自在活动准绳并借助《美日数字商业协议》《美墨加，营的跨境数据活动施加限定夸大成员方不得对用于经，算设备当地化请求制止缔约方订定计，缔约方境内处置运营的前提或以源代码强迫表露作为在，对跨境数据活动的“过分”限定限定缔约方数据隐私庇护法例，开持无数据倡导当局公。外此，如抖音外洋版、微信）打压中国的数字平台（，进手艺严厉管控等和对数字范畴先，名行数字霸权主义之实的主要表现都是美国以“数字自在主义”之。

　　一第，部分的权利抵触激化主权国产业局与公营。国度化与自在化的抵触一是数字经济带来货泉。术鼓起以后区块链技，人数字货泉横空出生避世以比特币为代表的私，密币已达1万余种今朝有影响力的加，.3万亿美圆总市值超越1。经被普遍用于付出、汇款、结算等金融范畴比特币、以太币、莱特币等部门加密币已。融和新兴手艺分离的产品公家数字货泉作为传统金，经常陪伴诸多风险在刊行和畅通中，组成宏大要挟对金融宁静。时同，主权货泉提出日趋严重的应战公家数字货泉众多也对国度。币是法订货泉的数字化列国央行刊行的数字货，济数字化内嵌式变化的驱动它的呈现一方面源于环球经，币应战法订货泉主权职位的警觉另外一方面则是出于对公家数字货。汗青纵观，人们遍及承受公家货泉曾被，无间接干系因其与国度，便利性温顺应性更具立异性、。的大众货泉不断是共存的公家货泉和当局部分刊行，且活动性好确当局货泉也是一种常态汗青上部门公家货泉被兑换成宁静。构造曾发文指出国际货泉基金，重货泉系统为特性当明天下是以双，数字时期特别是在，行数字货泉二者的共存和互补央行应主意公家数字货泉、央，一的互相替换而不是二选。付范畴能够腐蚀央行数字货泉的买卖系统可是公家数字货泉在国际结算、跨境支，数字货泉区以至会构成，货泉平起平坐与央行数字。处是货泉数字化的困难将来二者怎样敦睦相。

　　一第，20机制善用G，政策的和谐与协作促进环球数字经济。光阴盛顿峰会上初次认可经济数字化带来的机缘G20对数字经济的存眷最早可追溯到2008。16年20，20数字经济开展与协作建议》中国在杭州峰会上公布了《G，配合签订的数字经济政策文件这是环球首个由多国指导人，正式归入环球管理议程标记着数字经济开展。20指导人峰会上在尔后持续3届G，峰会的枢纽议题数字经济都是。也暗示印度，时重点存眷 “数字化增进开展”将在2023年接任G20主席国。统计显现据相干，—2018年从2008，均匀施行率约为65%G20一切议题功效的，字议题的均匀施行率约为71%而信息通讯手艺（ICT）及数。济管理范畴的经历有限虽然G20在数字经，构的非正式机构作为没有常设机，在环球数字经济管理系统中阐扬更加有用的感化缺少正式公约的束缚也在必然水平上限制了其，迹象表白但各种，济管理的主要论坛G20作为环球经，球管理中持续阐扬指导感化无望在数字经济范畴的全。字经济范畴的次要国度G20包括了当前数，中其，已在数字经济方面获得宏大成绩美国、中国、德国和日本等都城，的南北协作也大有裨益这对鞭策数字经济范畴。字经济协作与管理的次要提倡者中国作为数字经济大国和环球数，国际构造数字经济议题会谈需求愈加自动到场G20和，国计划提出中，国声音收回中，球数字经济次序保护和完美全。

　　构造数字经济议题会谈中国要自动到场国际，数字管理协作展开双多边，数字经济管理机制保护和完美多边。济数字化转型开展供给动力中国故意愿和才能为天下经，管理变化供给中国计划为数字时期的环球经济，配合体作出应有的奉献为构建收集空间运气。

　　权国度的本能机能僭越二是公营部分对主。字时期在数，技公司早已逾越了古典经济学所界说的企业脚色把握了数字手艺、流量与新型根底设备的数字科，统买卖市场以至代替传，币畅通、职员活动的本能机能负担起增进商品畅通、货。时同，的环球化扩大趋向因为数字科技公司，早已对一国的政治历程形成宏大要挟其在言论操作、干涉媒体自在等层面。所2019年的陈述按照牛津互联网研讨，数目或操作媒体传布来得到选民的撑持45个国度的政客和政党经由过程虚拟粉丝，书是次要平台此中推特和脸。

　　系的跨境隐私规制上在与数据管理亲密联，《APEC跨境隐私划定规矩》美国曾于2011年主导，缔约方的电子商务立法测验考试以美式划定规矩异化，等经济体在数据隐私方面的不合削减与欧盟、澳大利亚、加拿大。15年被欧盟废除）和《隐私盾》（2020年被欧盟废除）等靠近《APEC跨境隐私划定规矩》与美欧曾告竣的《宁静港和谈》（20，据庇护条例》的隐私庇护尺度但远远不克不及到达欧盟《通用数。中均测验考试推行《APEC跨境隐私划定规矩》虽然美国在一切对外会谈的地区商业协议，则的国度和企业未几但参加并合用该规。18年2月停止20，括美国、日本、墨西哥、加拿大、韩国和新加坡参加《APEC跨境隐私划定规矩》的国度次要包，则》认证的企业一共有24家得到《APEC跨境隐私规，企业23家此中美国，业1家日本企。见可，未得到亚太地域列国的普遍认同《APEC跨境隐私划定规矩》尚。

　　仅仅在于管理客体的范围更广、难度加大数字经济给环球管理带来的次要应战不，和管理主体间冲突激化还在于传统管理机制失灵。理面对以下三重窘境数字时期环球经济治。

　　业经济以后的次要经济形状数字经济是继农业经济、工，之广、影响水平之深史无前例其开展速率之快、辐射范畴，方法、糊口方法和管理方法深入改动了人类社会的消费，变环球合作格式的主要力气成为重塑环球经济构造、改。炎疫情爆发以来出格是新冠肺，助力人类消费糊口方面阐扬了主要感化数字手艺和数字经济在撑持抗击疫情、。经济大国作为数字，的环球经济管理系统变革中国主动到场数字时期，和管理才能当代化程度的内涵请求既是进步国度数字经济管理系统，环球性应战的火急需求也是配合应对数字时期，数字经济管理机制的大国义务担任深入表现了中国保护和完美多边。

　　四第，作的收集空间运气配合体鞭策构建宁静、开放、合。字时期在数，以随便地绕过任何一个国度的法令无处不在的互联网使企业和小我私家可，管变得愈来愈艰难这让单个国度的监，构建收集空间运气配合体的主要性也充实印证了数字经济时期配合。为止迄今，政策主意及其管理理论中国关于收集空间的，运配合体作出了主动奉献曾经为构建收集空间命。020年9月8日提出以来《环球数据宁静建议》自2，高度存眷和主动呼应曾经遭到国际社会。外此，国度宁静、人权庇护带来的风险中国高度存眷数字经济开展对，理为由施行长臂统领并警觉他国以数字治，宁静及企业长处损害本国的国度。为构开国内数字经济开展宁静庇护阀的主要司法理论2021年中国经由过程的《小我私家信息庇护法》曾经成。

　　开端同一地区内数据政策欧盟自20世纪70年月，及与美国争取数字经济市场的特性其政策具有激烈的人权庇护颜色以。方面一，一市场的建立欧盟努力于统，进数据自在活动在域内有序推。17年20，据自在活动框架条例》欧盟订定《非小我私家数，数据当地化步伐制止成员国订定，数据照顾权庇护非小我私家。轨制范畴在产权，了《数据库庇护条例》欧盟1996年便订定，特别权益庇护授与数据库，人数据创设数据财富一切权的立法设想并于2017年提出对机械天生的非个。方面另外一，企业在欧洲的开展为限定美国数字，据活动的95/46/EC号指令》及2018年《通用数据庇护条例》欧盟前后经由过程1995年《关于触及小我私家数据处置的小我私家庇护和此类数，数据隐私庇护政策订定了严厉的小我私家，欧盟小我私家数据的搜集限定数据手艺企业对，数字巨子对欧洲数据市场的蚕食并经由过程合作法及数字税限定美国。务税”在美国的阻挡下难产虽然同一的欧盟“数字服，国度仍旧出台了数字税征收计划但法国、西班牙、意大利等欧盟。预感能够，环球经济持续下行交错影响下在新冠肺炎疫情连续舒展与，范畴的不合和抵触将持续将来一段期间内美欧在该。

　　年来近，展的趋向越发较着环球经济数字化发，收集化、智能化转型晋级传统财产加快向数字化、，范围连续扩展环球数字经济。的海内市场劣势中国凭仗壮大，新与形式转型倒逼手艺创，手艺和数字经济鼎力开展数字，续多年位居环球第二数字经济体量曾经连。体来看但总，离美国仍有较大差异中国数字经济程度距。统计据，济范围约为美国的40%2020年中国数字经。时同，则方面话语权不敷中国在数字管理规，垒也给中国带来了潜伏应战西方国度修建的数字商业壁。做强做优数字经济中国需求不竭做大，时深度到场环球数字经济管理在提拔国度数字管理程度的同，经济管理的话语权提拔到场环球数字，数字经济的开展困难与列国一道配合破解，宁静标准有序开展鞭策环球数字经济，效劳人类文化前进增进数字经济更好。

　　三第，的和谐难度加大环球管理机制间。构造和亚太经合构造等国际构造均已常设数字管理议题虽然二十国团体（G20）、七国团体、经济协作与开展，中阐扬了不成或缺的感化在鞭策环球数字经济管理。内的很多国度来讲但对包罗印度在，》仍旧是指点一切效劳（包罗数字效劳）的根本框架1995年由世贸构造主导订定的《效劳商业总协议。》为代表的双边及地区协议则代表了当前数字范畴最高门坎的轨制而以《美墨加协议》中的跨境数据活动条目、《美日数字商业协议，国度组成无形的“开展壁垒”其高尺度不成制止地对开展中。将来相称长一段期间内影响环球数字经济管理格式环球多边主义与地区主义、单边主义的博弈将在。