七部门发文压实外卖平台企业责任：明确用工关系，算法或待测试

鼓励算法取中、明确最低工资标准、敦促和支持参加社会保险……7月26日，市场监管总局、国家网信办、国家发展改革委、公安部、人力资源社会保障部、商务部、中华全国总工会联合印发《关于落实网络餐饮平台责任 切实维护外卖送餐员权益的指导意见》，对保障外卖送餐员正当权益提出全方位要求。

7月27日，首都经济贸易大学劳动经济学院副教授、中国新就业形态研究中心主任张成刚向澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者表示，《关于落实网络餐饮平台责任 切实维护外卖送餐员权益的指导意见》是在前期发布的《关于切实维护新就业形态劳动者劳动保障权益的意见》框架下进一步细化，与《关于切实维护新就业形态劳动者劳动保障权益的意见》一脉相承，回应了社会对于外卖送餐员劳动权益保障问题的关切。

《意见》从保障劳动收入、保障劳动安全、维护食品安全、完善社会保障、优化从业环境、加强组织建设、矛盾处置机制这七方面对网络餐饮平台提出要求，明确了平台方的责任义务。

“新就业形态的趋势不可阻挡，在这种情况下，要考虑要把以前的制度上的痛点堵点解决掉，也要考虑制度创新以适应发展形势，所以我们有了这一系列的政策措施出台。”张成刚说，“新就业形态出现的这几年时间，制度有很多不相适应的地方，劳动力市场本身制度上也有不完善之处，所以我觉得是在发展中解决问题。”

两份指导意见出台，明确平台企业责任

近年来，以外卖配送员、网约车司机为代表新形态就业规模不断扩大，他们大多处于灵活用工模式下，与平台的劳动关系如何认定，长期处于争论之中。

在过去的做法中，平台企业通过将劳动关系转嫁给第三方，规避了缴纳社保等责任。而第三方管理者与劳动者之间，因“灵活”用工的需求，多以“合作”形式，而不是直接签订劳动合同，确立劳动关系。

这滋生了一系列问题：平台、第三方公司和劳动者的关系是什么，出了问题如何划定各自的责任？在现行的法律框架下社保与劳动关系强绑定，在没有确认劳动关系的情况下，灵活就业劳动者社保谁来缴，最基础的工伤保险、失业保险如何保障？不少劳动者是背井离乡来到一二线城市工作，异地如何缴纳社保？

两份指导意见的出台，逐步回应了这些痛点。

7月16日，八部门联合发布《关于切实维护新就业形态劳动者劳动保障权益的意见》，7月26日，七部门联合发布《关于落实网络餐饮平台责任 切实维护外卖送餐员权益的指导意见》。

根据《关于切实维护新就业形态劳动者劳动保障权益的意见》，劳动者和企业的关系被明确划分：一是符合确立劳动关系情形的，企业应当依法与劳动者订立劳动合同。二是不完全符合确立劳动关系情形但企业对劳动者进行劳动管理的，指导企业与劳动者订立书面协议，合理确定企业与劳动者的权利义务。

“新就业形态（的保障）这一块，之前没有严格按照现行的法律做这件事，现在相当于进行进一步的明确。比如（劳动关系）这块，按照法律应该有（怎样的）劳动关系，之前这个事不明确，现在明确下来。”张成刚说。

明确关系有什么意义？

据新华社报道，人社部劳科院劳动和社会保障法治研究室主任王文珍表示，这一方面是要求企业依法合规用工，该签劳动合同的不能逃避责任；另一方面根据平台经济的新特点，明确了一种新的用工关系形态，为那些未能和平台直接签订合同、但受企业劳动管理的劳动者的基本权益保障提供了依据，同时也消除了平台对新就业形态劳动者被简单认定为劳动关系的担忧。

这意味着，在关系确定后，平台未来将难以逃避对劳动者的责任——不管是签订了劳动合同的劳动者，还是“不完全符合确立劳动关系情形”，出现问题时，平台无法再退避三舍。

比如《关于切实维护新就业形态劳动者劳动保障权益的意见》提出平台和企业被要求健全最低工资和支付保障制度，不完全符合确立劳动关系情形的新就业形态劳动者也纳入制度保障范围，企业应向提供正常劳动的劳动者支付不低于当地最低工资标准的劳动报酬。《关于落实网络餐饮平台责任 切实维护外卖送餐员权益的指导意见》，也延续了相关要求，提出确保外卖送餐员正常劳动所得不低于当地最低工资标准。

在备受关注的社会保险问题上，《关于切实维护新就业形态劳动者劳动保障权益的意见》尝试搬开过去制度下的障碍，提出了各地要放开灵活就业人员在就业地参加基本养老、基本医疗保险的户籍限制，督促企业依法参加社会保险，企业要引导和支持不完全符合确立劳动关系情形的新就业形态劳动者根据自身情况参加相应的社会保险。《关于落实网络餐饮平台责任 切实维护外卖送餐员权益的指导意见》也明确，督促平台及第三方合作单位为建立劳动关系的外卖送餐员参加社会保险，支持其他外卖送餐员参加社会保险。

至此，新就业形态劳动者和平台到底是什么关系，劳动者如何保障等问题，有了处理思路。

但其影响和效力几何，仍待后续实践检验，政策效果也可能和政策目标背道而驰。张成刚指出，如果要求签劳动合同，让企业承担所谓劳动保障成本，可能导致的结果包括平台经济发展受损，或者平台减少“专送”骑手（与企业签署劳动合同），增加“众包”骑手（不完全符合确立劳动关系情形）的比例，或者是将成本转嫁给消费者，以及劳动者本身。“成本最终还是加到普通人身上，加到消费者和劳动者身上，不一定是形成新的一种分配的模式。”

算法被纳入监管，试点职业伤害保障

两份指导意见将算法纳入了监管范畴。

《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》提出，督促企业制定修订平台进入退出、订单分配、计件单价、抽成比例、报酬构成及支付、工作时间、奖惩等直接涉及劳动者权益的制度规则和平台算法，充分听取工会或劳动者代表的意见建议，将结果公示并告知劳动者。

《关于落实网络餐饮平台责任 切实维护外卖送餐员权益的指导意见》提出，不得将“最严算法”作为考核要求，通过“算法取中”等方式，合理确定订单数量、准时率、在线率等考核要素，适当放宽配送时，实际上是去订立一个行业标准。

张成刚介绍，这实际上是一个劳动定额问题。传统的劳动定额受两方因素的影响，一是市场因素，另一方面是行业和主导企业，来确定行业内的大致标准。

在标准提出后，如何确保后续对算法实施监管，张成刚建议，政府可以成立专业机构，来做算法的审查测试，或者是对劳动力市场运行结果做监测。

呼声已久的职业伤害保障也已展开试点。《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》提出，强化职业伤害保障，以出行、外卖、即时配送、同城货运等行业的平台企业为重点，组织开展平台灵活就业人员职业伤害保障试点，平台企业应当按规定参加。

《关于落实网络餐饮平台责任 切实维护外卖送餐员权益的指导意见》也提出，督促平台及第三方合作单位，按照国家规定参加平台灵活就业人员职业伤害保障试点，鼓励探索提供多样化商业保险保障方案，提高多层次保障水平。

平台灵活就业人员职业伤害保障不同于五险一金中的工伤保险，后者的前提条件是存在劳动关系签订劳动合同，但灵活用工之下，这个前提难以满足。另起炉灶的平台灵活就业人员职业伤害保障，可以将新就业形态人员囊括进来。

“比如这些骑手可能遇到的问题是什么？磕磕碰碰，腿划伤了，要休一个礼拜。这种伤其实够不上工伤保险的（赔付标准），但这一个礼拜骑手就没有收入了。”张成刚说，“（所以）平台灵活就业人员职业伤害保险一定要适应该类工作的风险分布和灵活进入退出的特点。”

张成刚还建议，平台灵活就业人员职业伤害保障应和平台企业的商业保险形成互补。

表态坚决贯彻，对平台影响几何

自去年《外卖骑手，困在系统里》一文引发社会关注后，外卖平台已陆续采取一些措施。

美团称，2021年上半年，美团外卖在全国举办了近百场骑手恳谈会，新成立了美团骑手服务部，美团骑手App新增了订单“改派”和“出餐后调度”功能，保障骑手在出餐慢、出餐不稳定等场景下的工作体验。此外，美团外卖正在探索平台灵活就业群体的职业伤害保障试行办法。

美团表示，接下来将坚决贯彻和落实指导意见，继续积极改进，在劳动保障、配送安全、骑手福利、骑手体验提升等多方面切实维护劳动者权益，提高劳动保障水平，提升行业就业质量。

饿了么称，饿了么坚决拥护并将认真遵守意见要求，围绕骑士安全、骑士健康、骑士收益、骑士保障等方面进行方案制定，在有关部门的指导下积极行动落实。

不过，在《关于落实网络餐饮平台责任 切实维护外卖送餐员权益的指导意见》发布后，外卖配送巨头美团（03690.HK）连续两日大跌，在7月27日收报194港元/股，跌幅17.66%，从巅峰时期的2.7万亿港元市值，回落到1.2万亿港元，和去年7月份相当。

7月27日，中信证券分析师姜娅、杨清朴发布研报称，针对近期监管的相关指引，尚无法进行准确的量化影响测算，但从逻辑上判断监管部门并未有意推翻和颠覆外卖现有商业模式，也没有对其商业化变现能力进行明确约束，而是将平台焦点由单纯的效率提升转向对收入的合理化分配、对整个平台背后生态的稳定性和人性化提出了更高标准和要求。

研报表示，从美团上市之初所提的外卖日均1亿单、每单1元钱的目标中，已经读出公司自身对外卖业务并未进行充分盈利性追求，外卖业务的UE模型测算可知该业务的实际盈利能力具备弹性，测算每单盈利2-3元钱并非难事，但公司提出的1元钱目标认为在一定程度上反映出维持生态平衡的战略思考。因此总体上，认为骑手社保、权益保障等监管存在必要性但对业务生态影响有限。

“目前这个阶段是在指明方向，对平台企业有指导意义。”张成刚说，“从长期来看，是希望平台企业不要挣快钱，把劳动者权益作为企业的重要责任。企业实现本身的发展，就需要对劳动者提供权益保障，因为劳动资源是有限的，不把劳动权益保障好，就可能没有持续性。”