产业转型的原因地理产业研究｜我国产业园区转型升级历程与政策建议

　　]孙旭东[20，—以海南澄迈县老城产业开辟区为例[J］．计划师慕野． 后开辟区时期下的“营城”计谋讨论——，: 110－1172015( 9) ．

　　财产构造、园区功用和体系体例机制3个方面财产园区的转型晋级形式研讨能够归结为。前当，体系体例机制形式转型等的研讨相对较少海内针对园区功用财产构造范畴与。区转型晋级形式停止了计量测度阐发和途径描写［15－16］曹献忠等从财产构造、体系体例机制和功用转型对芜湖经济手艺开辟；与挑选方面临园区财产转型晋级形式停止了研讨陈家祥［17］、钟晟等［18］从财产构造；发形式停止了阐发［19］杨忠伟等对园区的地盘再开；型为都会开展形式停止了阐发孙旭东等对财产园区将来转，的相干战略［20］并提出了“营城”；2］针对园区办理与运转体系体例机制魏宗财等［21］、沙德春等［2，形式和比力阐发转型近况经由过程归结典范园区开展，导、当局指导的渐进形式完成转型以为财产园区转型应接纳市场主。

　　会开展需求的连续鞭策下在我国政策鼓励和经济社，发建立快速开展中国财产园区开，数目快速提拔质量、范围与，17年末停止20，发区、156个国度级高新手艺财产开辟区我国曾经成立了219个国度级经济手艺开。方面一，我国先辈制作业会聚的主要功用载体国度级经济手艺开辟区已成为鞭策，方面另外一，行国度立异驱动开展计谋的主要平台国度级高新手艺开辟区也已成为践。

　　的演化: 兼论中国开辟区的转型取向[J］．天下经济[7] 朱仲羽．经济国际化历程与经济性特区功用形状，) : 69－722001( 12．

　　前目，手艺财产园区与高新手艺财产园区两种我国常见的财产园区情势次要有经济。40年的开展过程回忆我国财产园区，为4个阶段能够分别，3次转型阅历了，灿烂的成绩并获得了。

　　]杨忠伟[19，媛陆，再开辟形式研讨J］．当代都会研讨华晔．分类指点下的开辟区地盘协作， : 57－632014( 3)．

　　活财产园区原有资本存量二是经由过程投融资变革盘。融资体系体例机制探究新的投，才能有用有力的条件下在夸大保证当局调控，元化和投资主体职位强化企业融资方法多。的市场情况下在公允开放，投资审批事项和改良新项目批准方法园区地点地域当局尽能够精简下放。投资生机激起官方，场间接融资标准开展市，行业效劳实体经济的才能强化处所金融及中介效劳，微风险防控等增强统计监测。园区投融资平台主动构建财产，主导感化的条件下在园区管委会阐扬，场化手腕多接纳市，式的投融资公司来整合各类形。区“先行先试”能够在部门园，证券化方法融资探究使用资产，资产停止证券化融资将地盘和什物等优良，存量资本盘活园区，现金流增长，区转型晋级促进财产园。

　　———以扬州经济开辟区为例[J］． 都会成绩[10] 沈宏婷．开辟区向新城转型的战略研讨， : 68- 732007( 12)．

　　] 陈耀[12，允丰季，形式”研讨[J]． 南京社会科门生步卒． 开辟区转型晋级的“扬州，: 138－1432011( 3) ．

　　前目，因没有根据财产链构成专业合作我国财产园区中的很多入驻企业，“低服从区”以是仍处于。新建各种财产园区各个处所自觉冒进，设“重数目财产园区建，特性较着轻质量”，前目，8家省级及以上财产园区均匀每一个地级市具有4．。现出“重企业、轻财产”的不良征象部门地域财产园区内财产开展范畴表，是各自为战企业更多的，下流协作的团体力气未能构成财产链上。致了园区内财产短少公道合作财产园区的分类办理形式也导，期查核目的而相干的短，走向综合化迫使园区，业化的特征财产区而不是集合化、专，处制作业代价链地位不敷以支持财产园区经济开展质量的提拔由此而招致的财产园区财产构造、手艺积聚、要素会聚和所。发区大概高新手艺财产开辟区内以至在部门国度级经济手艺开，目跟风企业盲，物医药、工程机器等行业大批处置电子信息、生，反动和环球制作业格式变革的手艺与人材积聚缺少基于地域实践的特征财产温顺应新产业，合作开展也没无形成园区内财产链的合作。

　　的在于依托园区智力麋集和开放情况成立国度级高新手艺财产开辟区的目，造业系统和开展程度完美与提拔我国制，规划和构造优化财产。0年开展颠末4，中的职位日渐凸起高新区在百姓经济，力大幅度提拔高新区立异实，立异主体不竭培养，量开展迈进财产向高质，和对外开放开展的主要窗口（图2）已成为国度高新手艺财产的主要载体。值总量到达95 171．4亿元2017年国度级高新区消费总，比重的11．5%占昔时我国GDP，率超越10%年均复合增加，达21 420．4亿元国度级高新区企业净利润，251．2亿元上缴税金17 ，近2 000万人吸纳失业人数接，过10万家入园企业超，的比重为36．9%（图3）昔时实践操纵外资金额占天下。国企业研发投入的比例超越40%持续多年高新区企业研发投入占全，级科研机构约占天下的三分之二高新区内国度重点尝试室等国度，化器集合在高新区天下一半以上的孵，超天下［23］立异产出服从远。

　　 李存芳[11]，世进王，晋级的动因与途径[J］． 经济成绩探究汤建影．江苏经济开辟区向立异型经济转型，: 118－1222011(10) ．

　　 谷文琴[3]，及转型开展研讨[J］．重庆三峡学院学报陈芳．合肥经济手艺开辟区经济气力评价， : 72－772015( 5)．

　　前目，设次要仍是依托当局鞭策我国很多财产园区的建，根底设备建立等如地盘开辟、，当局投资都次要由。外另，供给大批的政策优惠财产园区为入驻企业，有树模效应的大项目和大企业入园优惠政策的施行能够吸收一些具，企业的依靠性可是也会增长，化运营机制的成立影响财产园区市场。时同，区运营各不相谋各个地域财产园，掉臂园区运营效益为了招商引资而，政策优惠额度无底线进步，是享用国度赐与园区的优惠政策很多科技企业入园的动因次要，的财产集群效应而不是财产园区。2年以来自201，数目不竭增长中国财产园区，的不均衡态势加重传统财产产能多余。置率高达43.2%中国财产园区团体空，兴旺的上海即便在商务，区的园区空置率以至超越20%［24］贸易园区的空置率也超越10%、部门地。内的企业利润率并影响其本钱利用服从太高的空置率严峻挤压入驻财产园区。

　　 方建中[9]，级研讨[J］．科技与经济邹红．江苏科技园区转型升， : 23-262010( 6)．

　　要素会聚、范围和数目扩大的使命我国财产园区建立已根本完成了，了片面的清算和整理并在2003年停止，资本设置、片面提拔服从与开展质量阶段财产园区逐渐进入改变开展方法、优化。前目，园区开展质量面对的主要成绩财产园区特征化开展是提拔。如果遭到其他地域胜利经历的影响我国许多处所的园区建立和开展主，度的跟风性子带有必然程，特性和资本天禀相分离没有与本地经济开展，完美、定位不明白招致园区计划不，本钱身的开展特征大部门园区没无形。园区开辟建立过程当中部门地域在促进财产，业没有兼顾和久远计划落地园区财产项目或企，期发生经济效益目标过火寻求财产园区短，业园区的开展目的背叛差别范例产，育财产定位不明晰对主导财产重点培。业投资项目时也表示出自觉性进入财产园区企业在挑选产，持力度、税收减免力度来停止挑选投资战略以本地财产园区政策支，质化偏向日益严峻财产项目与功用同，园区建立的政策初志曾经背叛了我国财产。

　　提质晋级、保证经济宁静的国度级计谋内容财产园区发辗转型属于促进我国经济开展，是我国经济开展体系体例机制立异财产园区发辗转型晋级的本质，革开放深化改，策试点探究政，功经历的主要先行区为推行树模积聚成。局正在发作变革环球商业合作格，合作格式正在重塑国际制作业财产，放慢改变经济开展方法构成汗青性交汇新一轮产业反动和财产构造变化与我国。造2025”施行出力促进“中国制，开展片面晋级促进制作业，停止与之相顺应的转型晋级也火急请求中国财产园区。型晋级将表如今以下3个方面新情势下促进我国财产园区转:

　　2年以后199，北方发言为契机以邓小平同道，、沿边和本地省会都会开展我国对外开放由内地向沿江，境自在商业区等组成的多条理、全方位园区开展格式根本构成由特区、经济手艺开辟区、保税区、高新手艺财产开辟区、边。

　　 卢弘旻[13]，开展研讨[J]．都会计划学刊杜宁．上海青浦财产园区转型，: 180－1842012( 7) ．

　　 唐承丽[1]，海兰周，国华周，提质的顶层设想［J］． 经济天文等． 湖南省级财产园区转型晋级，: 112-1182013( 1) ．

　　 魏宗财[21]，开泳王，——以广州民营科技园为例[J］．地文科学停顿陈婷婷． 新型城镇化布景下开辟区转型研讨—，:1195－12082015( 9) ．

　　智能等为代表的新产业反动手艺借助以大数据、互联网、野生，抢先型和经济适用型转型次要表如今两个方面鞭策园区财产从传统型向当代合用型、科技。

　　财产开展空间规划的科学纪律中国变革开放的施行适应了，利、人材与科技资本充沛、区位劣势较着的地域会聚将经济开展中间与财产规划向内地、沿江等交通便，时同，展增强了中国次要口岸的会聚力出口加工和国际商业的快速发，部内地地域出现大批新兴都会从而在长三角和珠三角等东。

　　径研讨[J］．宝鸡文理学院学报( 社会科学版) [5] 冯斌星．新常态下放慢园区财产转型晋级的路， : 66－712017( 6)．

　　济手艺开辟区成立国度级经，放的一大创举是我国变革开，集型和手艺麋集型产业为主的特定地区经济手艺开辟区是重点以开展常识密，特区的特别优惠政策和步伐在开辟区内实施针对经济。制作业会聚区和地区经济增加极国度级经济手艺开辟区作为先辈，先开展作出了凸起奉献为动员我国部门地区率，善制作业系统奠基了坚固的根底同时为我国财产手艺积聚、完。开辟区消费总值打破1万亿元2006年国度级经济手艺，开辟区的地域消费总值达8．9万亿元到2017年219家国度级经济手艺，长率达11%年均复合增，占到了海内消费总值的11．3%（图1）2017年国度级经济手艺开辟区消费总值。时同，化、低碳化、轮回化开展的先行区与树模区国度级经济手艺开辟区不断是我国财产绿色。域看分区，业转移承接的主要先行区与功用载体开辟区已成为促进地区协同开展与产，牢固资产投资增幅均高于东部地域国度级经济手艺开辟区中、西部地域国度级经济手艺开辟区的地域消费总值和。

　　究———以南京高新区为例[J］． 江苏都会计划[17] 陈家祥．开辟区财产转型及其计划对策研， : 13－182014( 8)．

　　反动以来新产业，交融发作了质的变革产业化和信息化的，据、野生智能等新手艺使用鞭策的财产智能化反动曾经到出处互联网制作、智能工场、产业机械人、3D打印、大数，区智能化革新来提拔财产承载才能一定请求传统产业园区放慢促进园。合作来看从园区间，停止产能优化重组依托大数据支持，础设备与立异孵化器整合财产园区原有基，、开放化的同享制作平台能够打造智能化、柔性化。

　　 郑国[2]，开辟区转型研讨[J］．经济天文张延吉．基于要素演替的国度级， : 114－1182014( 12)．

　　年7月8日1979，船埠正式开工蛇口五湾顺岸，兴办蛇口产业区招商局在深圳，外开放的产业园区降生标记着中国第一个对。

　　机制与动力探析[J］．当代经济讨论[8] 王雄昌．我国开辟区转型的， : 15-192010(10)．

　　就是园区内财产转型晋级财产园区转型的主要一环，兴财产、高新手艺财产在园区内落地这就请求主动有用地指导计谋性新，业会聚、交融开展实时配套当代效劳，区转型晋级的新的增加极这些不只是支持和引领园，提拔的主要抓手和次要出力点也是财产园区经济开展质量。段期间将来一，化变革开放要持续深，型、三产交融引领型、效劳撑持拉动型等具有明显特征确当代化绿色财产园区出力打造财产会萃鞭策型、运营主体动员型、科技立异驱动型、生态轮回增进。业的交融和会聚促进各劣势产，区专业化市场的构成进一步增进财产园，济的开展方法改变园区经，涵式开展之路走集约型内，产融分离、产城交融等形式以数字交融、智能交融、，逾越式交融和谐开展连续鞭策园区财产。时同，相干财产和配套财产的交融与会聚开展程序放慢各级各种财产园区主导财产与高低流，财产动员其他相干财产的开展引进、整合和强力开展名优。

　　、野生智能等手艺的开展一是基于大数据、互联网，新构建财产构造与生态经由过程新手艺和形式重，一步合成和从头组合完成财产代价链的进，财产众筹、众包等新的园区开展形式依托传统财产园区衍生出平台经济、，园区转型促进财产。财产园区现有的比力劣势操纵新手艺进一步强化，承载基地的职位稳固制作业主要，含量和附加值［25］提拔园区产物的高科技。

　　 安礼伟[14]，培养———基于江苏的理论[J]．南京社会科学张二震．论开辟区转型晋级与地区发睁开放高地的， : 11－172013( 3)．

　　手艺的加快推行使用二是基于新产业反动，柔性化、开放化OEM制作业平台经由过程促进财产园区打造智能化、，制作业的智能化革新完成对财产园区内，区内部与财产园区间的合作合作逐渐构成基于新手艺的财产园，园区转型晋级进而促进财产。

　　证阐发———以芜湖为例[J]． 石家庄经济学院学报[16] 曹贤忠．经济手艺开辟区转型晋级影响身分实， : 29－342015( 1)．

　　的转型开展来看从我国财产园区，展阅历了3次转型晋级今朝我国财产园区发，载体逐渐向都会综合功用区财产园区从纯真的财产会聚，、聪慧化园区开展（表2）产城交融功用新区和立异型。

　　维度来看从工夫，代末蛇口产业园区的成立追溯到20世纪70年，、起步、快速和稳步开展4个阶段我国财产园区开展曾经走过了探究；维度来看从空间，经济特区起始中国园区自，沿江都会、本地都会到内地开放都会、，部地域再到西，次、多范畴片面开展的空间格式在疆土空间范畴内曾经构成多层；范例来看从开展，开辟区、高新手艺区等单一范例形式我国财产园区由产业园区、经济手艺，交融聪慧化园区的标的目的开展（表1）逐步向多功用、全方位、专业化、。

　　财产园区运营与资本设置服从一是经由过程体系体例机制立异提拔。监视为指导的财产资本办理体系体例成立和完美以市场为主导、当局，设置中的决议性感化充实阐扬市场在资本，金、资产、劳动力、手艺、人材等资本次要依托市场来设置地盘、矿藏、资。时同，方当局体系体例变革分离片面深化地，为各种市场主体效劳的本能机能标准当局经济监视办理和，效劳体系体例机制完美羁系和，法例和政策订定法令，业和财产开展的优良情况营建有合作力的投资、创。济效益好、立异才能强的财产项目落地园区尽力会萃一批投资范围大、手艺含量高、经，转型晋级开展促进财产园区。

　　要来自内部和内部两个方面财产园区转型晋级的动力主。国际国底细势的变革内部动力次要来自，王雄昌［8］、方建中等［9］以为如詹其柽[6]、朱仲羽[7］、，化合作加重跟着环球，财产园区开展的动力将日益削弱依托吸收外资和增长出口动员，开展形式该当实时调解而当局主导的产业园区；择和构造角度停止阐发内部动力次要从财产选，12］、卢弘旻等［13］、安礼伟等［14］以为如沈宏婷［10］、李存芳等［11］、陈耀等［，园区的财产构造单一我国财产（产业），加工和装配财产范例为主根本以劳动麋集型、出口，缺少手艺立异财产园区开展，性差联系关系，效应还没有闪现财产链会聚。

　　 李自琼[4]，向东李，型才能综合评价研讨[J]．宏观经济研讨陈晓雪．基于灰色联系关系度的开辟区立异转， : 115－1202015( 12)．

　　] 钟晟[18，刚徐，开辟区为例[J］．科技前进与对策.(17) : 65－69邹鑫．文明立异增进高新区财产转型晋级研讨———以中山市火把．

　　发和信息手艺的开展跟着新产业反动爆，等手艺深化人们的事情糊口大数据、互联网、野生智能，越凸显其实不成替换新手艺的感化越来，改动着人类的事情与糊口方法在消弭信息不合错误称的同时还在，命的严重变化面临新手艺革，晋级更加紧急财产园区转型。人材、信息、资金、数据等各种要素的链接新产业反动带来的手艺变化能够动员园区，接立异、链接效劳、链接糊口依托财产园区链接都会、链，财产园区革新传统，等手艺资本整合到财产园区内里将大数据、互联网、野生智能，停止更优良的效劳对财产园区内企业，本身发生裂变让财产园区，身的晋级完成本。时同，财产园区打形成新式智能、聪慧园区新手艺与智能制作的使用能够将传统，争和财产同质化严峻的成绩处理财产园区面对的恶性竞，区向品牌运营型财产园区改变将以往的资本招商型财产园，财产会聚型财产园区改变将企业集合型财产园区向，绿色、聪慧化园区的胜利改变从而完成传统园区向智能、。将来财产园区转型晋级的支持新产业反动带来的新手艺既是，园区晋级的开展标的目的也是指引将来财产。

　　临的新应战及计谋转型[J］．亚太经济[6[ 詹其柽．我国经济手艺开辟区面， : 39－412001( 1)．

　　要增加极和对外开放的主要窗口财产园区作为我国经济建立的重，0年的开展阅历了近4，质量上的快速生长完成了开展范围和，业空间规划的有力步伐和鞭策地区经济和谐开展的壮大力气已成为我国到场环球制作业代价链合作的主要载体、优化产，定宁静的“压舱石”成为保证我国经济稳。过近40年的开展中国财产园区经，范畴普遍、多品种型互为弥补的开展态势曾经显现出触及差别财产条理、笼盖经济。空间规划不竭优化园区财产构造和，的过程当中获得了必然的效果在寻求公道化和高端化目的。级财产园区特别是国度，国经济社会高速开展的需求依托壮大的政策撑持和我，升传统制作业经由过程革新提，和计谋性新兴财产出力开展高新手艺，代效劳业的有机交融开展有用地增进了制作业与现。时同，都会中间向都会核心的逐渐转移陪伴制作业和消费性效劳业由，间规划落地的主要载体园区作为这些财产空，大的感化阐扬了巨。

　　]沙德春[22，文亮王，美丹肖，动力研讨[J］．中国软科学等．科技园区转型晋级的内涵，: 146－1532016( 1) ．

　　来未，、转型晋级、功用完美、绿色开展标的目的改变国度对财产园区开辟的重心将向提质增效，量停止适度掌握同时对开辟数。业、高新手艺财产与立异型财产项目标引入财产园区开辟过程当中将更重视计谋型新兴产，制作业转型晋级的途径和形式鼓舞差别地域财产园区探究，色的先辈智能制作业系统促进财产园区构成各具特。

　　 曹贤忠[15]，转型晋级形式挑选研讨———以芜湖市为例[J］．经济天文曾刚． 基于熵权TOPSIS 法的经济手艺开辟区财产， : 33－342014( 4)．

　　向的研讨多为定性阐发对财产园区转型晋级方，园区晋级转型标的目的与途径的牢靠性近几年定量阐发的引入增强了财产。条理并提出了差同化转型开展的倡议[1]唐承丽等将湖南省省级产业园区分别为4个；括出口导向型经济和牢固资产投资[2]郑国等以为财产园区演进的次要驱动力包。标系统停止阐发并肯定了转型的标的目的和途径[3]谷文琴等基于合肥经济手艺开辟区构建了评价指。转化才能停止评价并明白了转型晋级的标的目的[4]李自琼等对13个国度级经济手艺开辟区的立异和。为“智能冯斌星认，色绿，务服，的新标的目的和新目的[5]高端”成为园区经济开展。

　　年的开展颠末40，固然获得了明显成就中国财产园区经济，了很多成绩但也呈现。起来归结，:一是园区主导财产趋同次要表如今以下3个方面，特性较着同质化；“重量轻质”二是开辟历程，理合作规划难以构成合；策依靠性强三是园区政，用率较低要素利。