“十四五”北京基本消除重污染天气

9月6日，北京市生态环境局主办的“北京国际大都市清洁空气与气候行动论坛”在北京国家会议中心拉开帷幕。

北京市副市长杨斌表示，“作为首都，北京市将坚持首善标准，以降碳为‘牛鼻子’，以更高标准打好蓝天保卫战，努力做到大力度地协同治理PM2.5和臭氧污染、大尺度地协同本地治污与区域协作、高水平地协同控制大气污染物和温室气体排放，努力实现空气质量改善、城市绿色低碳转型的目标。特别是在落实中央‘2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和’的决策部署方面，北京市确定了‘2025年碳排放稳中有降，2035年碳排放率先达峰后持续下降’的阶段性目标”。

大会上发布了第三轮细颗粒物（PM2.5）来源解析最新研究成果，北京市现阶段PM2.5主要来源中本地排放占六成，区域传输占四成。本地排放中移动源占比（46%）仍最大，生活源占比（16%）凸显并成为第二大源。相较上一轮源解析结果，本地排放中各类源绝对量实现“瘦身”，区域传输对北京市影响增加近一成，且随着污染级别增大、占比上升，重污染日区域传输占比超过六成。

今年4月，生态环境部大气环境司司长刘炳江在接受媒体采访时曾透露，“十四五”空气质量全面改善行动计划正在酝酿。在9月6日的大会上，生态环境部大气环境司副司长张大伟表示，“十四五”空气质量全面改善行动计划工作目标已经基本确定，主要是三个指标：优良天数比例达到87.5%，PM2.5浓度下降10%，基本消除重污染天气。到2035年，PM2.5平均浓度达到25微克/立方米，95%左右的城市达标。

张大伟介绍，具体措施上，整个计划还在征求意见过程中，在方向上，首先是坚持减污降碳协同增效，推动大气污染物和温室气体协同减排；坚持绿色发展、高质量发展，推动形成绿色发展方式和生活方式；突出精准、科学、依法治污，坚决反对各种形式的“一刀切”，提升大气污染治理精细化水平。

在打好三大攻坚战方面，要全力打好重污染天气消除攻坚战，聚焦秋冬季PM2.5污染，重点关注京津冀及周边地区、汾渭平原、天山北坡城市群和东北地区，到2025年，全国重度及以上污染天数比率控制在1%以内；着力打好臭氧污染防治攻坚战，聚焦夏秋季O3污染，重点关注重点区域、粤港澳大湾区和成渝地区，实现PM2.5和O3浓度双降；持续打好柴油货车污染治理攻坚战，统筹油、路、车治理，实施清洁柴油车（机）、清洁运输和清洁油品行动。

“我国产业结构偏重化工、能源结构偏煤、运输结构偏公路的格局并没有发生根本性的改变，因此结构调整仍任重道远。”张大伟表示，在优化产业结构方面，促进产业产品绿色升级，遏制“两高”项目盲目发展，对于违规上马、未批先建、批建不符的“两高”行业，特别是钢铁、建材、化工等要坚决遏制。重点地区原则上不允许新增“两高”行业产能，所有“两高”行业必须要实行大幅度的减量替代。淘汰重点行业落后产能，产业集群绿色低碳化改造。乡办企业、村办企业大量产业集群还处在生产链、价值链的低端，同时有些行业的污染比较严重，要进一步推动产业集群的绿色低碳化改造。

在优化能源结构方面，预计“十四五”期间煤炭能源占一次能源比例再下降5个百分点左右，非化石能源、清洁能源的比例再提高5个百分点左右。强力推进减污降碳协同增效。能源结构优化，控制煤炭消费总量，燃煤锅炉关停整合，北方地区清洁取暖。

能源基金会总裁兼首席执行官邹骥表示，北京市早已进入了碳达峰的状态，会有进一步的更高的目标，就是走向“碳中和”。“北京在中国‘碳中和’的道路上要发挥引领作用，作为‘首善之区’要怎么去做？下一阶段再压缩碳的重点在哪儿？潜力最大的三大块是电力、交通、建筑。下一步想把碳再往下降，这就是主战场。”邹骥说。

吕银玲