2021 财税行业数字化发展研究报告：税收征管进入“以数治税”时代 建立全流程监管机制

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从“以票管税”向“以数治税”的转变的路线图已经明确，财税领域进入数字化转型期。

12月10日，第三届财税科技产业峰会（TTIS）在深圳召开，腾讯公司副总裁、腾讯云与智慧产业事业群COO兼腾讯云总裁邱跃鹏，高灯科技董事长兼CEO高峡共同发布《2021 财税行业数字化发展研究报告》。

报告指出，围绕着构建智慧税务这一目标，正在着力推进“两化、三端、四融合”。“两化”即数字化升级和智能化改造，“三端”指推进以纳税人端、税务人端和决策人端为主体的智能应用平台体系，“四融合”是从“算量、算法、算力”到“技术功能、制度效能、组织机能”，从“税务、财务、业务”到“治税、治队、治理”的一体化深度融合。

数字经济正在成为全球经济发展核心推动力，高灯科技联合创始人、总裁张民遐表示，当前社会正在处于一个重要转型期，数字经济进入到了新的发展阶段，一个显著变化是正在从“两化”向“三化”迈进，新的变量就是数字化治理。

张民遐表示，“以数治税”是税收征管3.0的典型特征，在税收规则透明化的情况下可以有效甄别数据，税收征管3.0要解决两个核心问题：第一个是共制，大量第三方涉税服务机构、涉税的数据服务公司和科技公司加入到平台建设当中；第二个是要实现嵌入式，中国式的嵌入式目前可以看到比较成功的是区域的数字经济服务平台，促进了监管层跟企业之间的良性沟通，就是嵌入式、不打扰，又能更好地进行沟通，建立税收全流程监管机制。

在这一过程中，数据将变得愈加透明。各地税务部门基于“一户式”理念推进纳税人数字化，并连通各税务机关进行数据共享。同时，税务部门也加大了对逃税、欺诈和故意虚假报税义务、故意遗漏甚至伪造成本和收入等异常涉水行为的稽查力度。

张民遐表示，高灯科技以电子凭证交换中心为基础，以交易鉴证技术服务平台为核心，通过数字化交易合规服务平台、电子凭证交换平台、区域&行业的监管数字化平台三大平台链接并服务政府、监管与数字平台企业，用科技弥合新经济新业态发展过程中政府和企业之间的鸿沟。

目前，电子凭证交换中心已经在多个城市成功落地，截至11月底，高灯科技累计交易鉴证规模超2200亿，累计交易鉴证数量超过10亿笔，交易鉴证覆盖场景13个，泛C端用户突破6200万，服务个体工商户304万。

近年来，中国数字经济发展迅猛，产业规模不断扩张，已经成为继农业经济、 工业经济之后的主要经济形态。据中国信息通信研究院测算，2020 年中国数字经济规模近5.4万亿美元，位居世界第二;同比增长 9.6%，增速居全球第一;占GDP 比重超过30%。

随着发票电子化改革的有序推进，实现纳税缴费便利化、税收营商环境优化，进一步提升纳税人缴费人享受政策红利和服务便利的获得感，成为当前以数治税、智慧税务的重要内容之一。

报告指出，财税科技是指以业财税智能化融合为终极目标，通过结合互联网、云计算、 大数据、人工智能、区块链等科技手段，链接企业、个人及政府三方协作关系， 让交易过程信任更简单、合规更便捷、交易更高效，同时提升纳税人数据质量、 数据共享与数据安全等方向的运用，以数字化技术赋能商业应用。 从电子发票 OFD 电子文件格式推行，到数字化基础设施逐步完善，财税科技目前已经从数字化、自动化阶段，发展到智能化应用阶段，近几年在政策及技术加持下，发展势头迅猛。自 2016 年至今，中国财税科技行业发展规模从 233 亿元上涨至1032 亿元，预计 2021 年行业规模将达 1265 亿元，未来仍有较大的增长空间。

税务改革、税务治理也当前关注的热点问题。中国法学会财税法学研究会副会长、国家税务总局办公厅原副主任、科研所所长刘佐认为，要建立科学的财税体系，可以从落实税收法定原则、降低宏观税负、优化税制结构、完善主体税种四个方面协同推进。

北京大学法学教授、博士生导师、中国法学会财税法学研究会会长、中国注册税务师协会副会长刘剑文认为，在法治税务的背景下企业科技可以借助科技提升税收遵从的能力。

腾讯云副总裁陈平表示，数字化转型是推动中小企业健康发展的重要抓手，通过AI底层技术的普惠化，中小企业也能享受到数字时代的红利。

大湾区国际信息科技协会会长、前香港特区政府资讯科技总监杨德斌认为，要从法律服务、税务政策、基础设施、产业完善、优化营商环境等多个维度协同共治，来推进企业合规发展。对于监管机构来说，需要建立政府引导、多方共治的新模式。

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