国务院：当前我国外贸运行基础并不牢固 将重点扶持中小微外贸企业

王雅洁 经过国内疫情与国际疫情的多重影响，以及借助东南亚竞争对手供应链冲击显现替代效应的中国外贸，正在呈现新的发展态势。

1月11日，中国政府网官方消息，国务院办公厅日前印发《关于做好跨周期调节进一步稳外贸的意见》（以下简称《意见》），表示当前我国外贸面临的不确定不稳定不平衡因素增多，外贸运行基础并不牢固。未来将进一步扩大开放，做好跨周期调节，助企纾困特别是扶持中小微外贸企业，努力保订单、稳预期，促进外贸平稳发展。

中原银行首席经济学家王军预测，2022年一方面由于基数抬高增速放慢，另一方面中国的竞争对手的供应能力在回升，加上去年由于大宗商品价格的上涨，国内上游原材料成本也在快速增长，同时人民币亦维持一个比较强势的状态，国内的出口竞争力，包括中国的贸易条件正在变得逐渐恶化，这些因素将促使其对于2022年外贸运行的环境持更谨慎的态度。

高光时刻已过

从中国经济外贸近两年的发展态势观察，王军表示，其是三驾马车中支撑中国经济运行以及复苏的最重要的一支力量。

再从疫情的情况来看，中国疫情爆发和全球疫情爆发之间有个时间差。中国先爆发疫情，先控制疫情，国内的产业链最早得到恢复，而国内恢复的时间段正好又是全球疫情爆发期。

据此，疫情时间差，从2020年上半年延续到2021年下半年，国外相关国家都在承受着疫情时间差带来的供应链冲击，特别是2020年，国外相关国家居家办公盛行，疫情防控产生了对于耐用消费品的大量需求，支撑了过去两年中国经济外贸的高光表现。

随着2021年下半年国外防疫策略发生转变，疫苗接种的推动，国外亦相继不再采取高强度管控措施，他们的经济生活也在恢复，疫情恢复对于中国外贸发展的意义在于，他们过去居家办公所需要的一些生活必需品正在逐步减弱，他们线下活动恢复正常，线下交流增多，对于服务业需求逐渐增加，经济复苏逐步加快，对中国外贸来说，外需逐渐减弱，而中国的竞争对手，东南亚国家由于病毒的感染，他们的供应链恢复没有中国这么顺畅，由于替代效应，中国的外贸发展韧性得以延续到2021年下半年的3、4季度。

王军说：“但是我们现在判断，从全球复苏的态势以及防疫策略的演变趋势看，支撑中国外贸外需2021年3、40%增长的基础因素在减弱消失，竞争对手由于供应链冲击导致的替代效应也开始减弱，这就意味着2022年我们可能一方面由于基数抬高增速放慢，另一方面我们竞争对手的供应能力在回升，加上去年由于大宗商品价格的上涨我们上游原材料成本也在快速增长，同时人民币维持一个比较强势的状态，我们的出口竞争力，我们的贸易条件也在变得逐渐恶化。”

这些因素都将使得我们对于2022年外贸运行的环境持更加谨慎的态度。

王军认为，2022年将很难再重复过去两年3、40%快速增长的势头，目前业内一致的预期是个位数，即接近10%的增长速度。

他说：“这是一个基本预判，正因为如此，才有了政府层面此次出台的《关于做好跨周期调节进一步稳外贸的意见》，未来依旧需要逆周期和跨周期相互结合，尤其是给最容易受到冲击的市场主体，中小企业给予更多的关注和支持。”

王军分析，中小外贸企业规模比较小，实力比较弱，应对上游原材料上涨，以及人民币升值等市场因素变动所带来的风险抵御能力比较弱。再有一点，其往往是劳动密集型的出口型企业，一遇到国际市场的变化，就会遇到经营困难，生产也容易陷入困境，对于经济增长有拖后腿的作用，更大的影响在于影响就业面的稳定。

政策支持

按照国务院的要求，未来将进一步稳定外贸领域就业。对纺织品、服装、家具、鞋靴、塑料制品、箱包、玩具、石材、陶瓷、优势特色农产品等劳动密集型产品出口企业，各地方要落实好各项减负稳岗扩就业政策措施，以符合世贸组织规则的方式加大出口信贷、出口信保等政策支持力度。支持各地方人力资源社会保障、商务主管部门加强协作，研究建立外贸领域用工定点定期监测机制。

未来还将加强财税金融政策支持。继续加快出口退税进度。巩固提升出口信用保险作用，加大对中小微外贸企业、出运前订单被取消风险等的保障力度。加大出口信贷支持力度，重点缓解中小微外贸企业融资难、融资贵问题。保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定，提升外贸企业汇率避险意识与能力，积极稳妥推进人民币跨境贸易结算。

进一步鼓励外贸新业态发展。增设一批跨境电子商务综合试验区，培育一批离岸贸易中心城市（地区）。积极利用服务贸易创新发展引导基金等，鼓励金融机构以市场运作方式加大对各类企业建设和使用海外仓的支持，促进海外仓高质量发展。调整优化跨境电商零售进口商品清单、扩大进口类别，更好满足多元化消费需求。

缓解国际物流等外贸供应链压力。鼓励外贸企业与航运企业签订长期协议，组织中小微外贸企业与航运企业进行直客对接。加强国际海运领域监管，在多双边场合呼吁共同畅通国际物流。做好大宗商品进口工作，积极保障大宗商品国内供给。加快推进贸易调整援助。提升贸易自由化便利化水平，将《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）生效实施作为稳外贸重要抓手。

支持重点产业重点企业。加强国家加工贸易产业园培育建设，深化东部与中西部、东北地区合作共建，加快培育认定新一批加工贸易梯度转移承接地和示范地，稳定加工贸易发展。培育一批贸易双循环企业。以合规方式对劳动密集型产品出口企业予以支持，支持各地方研究建立外贸领域用工定点定期监测机制。

《意见》要求，各地区、各有关部门要高度重视做好跨周期调节，切实支持中小微外贸企业降成本，将减税降费等措施落实到位，继续整治乱收费、乱罚款等问题。各地区要结合实际，出台针对性支持举措。

王军表示，未来最突出的要求，就是需要尽快改善我们的贸易条件。他预估，未来成本上涨压力会逐步减轻，在采取更加灵活的人民币汇率政策，比如双向波动，有升有贬，提高中小企业出口竞争力的情况下，贸易条件有望在2022年得以改善。

他说：“未来还需发挥中国物流跨境电商从基础设施到产业体系都比较完备的优势，来在国际市场上开展新的竞争，这是转型升级的需求，也是产业链中低端向中高端演进的需求，从转型的角度来说，这一点对于稳定外贸是至关重要的。”

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