财政部：少数会计师事务存在一定“山头主义”、“分灶吃饭”现象

杜涛 8月23日，财政部网站公布了《国务院办公厅关于进一步规范财务审计秩序 促进注册会计师行业健康发展的意见》（意见简称《意见》），意见提出，加强从事证券业务的会计师事务所监管，严肃查处违法违规行为并曝光典型案例。特别是针对当前行业内较为突出的会计师事务所无证经营、注册会计师挂名执业、网络售卖审计报告、超出胜任能力执业、泄露传播涉密敏感信息等，坚决纠正会计师事务所串通舞弊、丧失独立性等违反职业规范和道德规范的重大问题。

财政部在其答问中表示：当前，少数会计师事务所过于注重规模扩张，疏于内部治理，存在一定“山头主义”、“分灶吃饭”现象，持续发展的根基不稳，埋下了风险隐患。近年来发生的审计失败案例，多与会计师事务所内部治理出现问题、导致质量控制流于形式有关。

同日，广深会计师事务所首席合伙人陈叔军对表示，《意见》是2000年会计师事务所脱钩改制后，2009年10月国务院办公厅转发财政部关于加快发展我国注册会计师行业若干意见的通知，时隔近12年国务院办公厅直接发文，就注册会计师行业健康发展提出意见。

陈叔军觉得，在外部环境改善期待方面，《意见》切中了要害：合理区分财务造假的企业会计责任和会计师事务所审计责任，明确其他单位向注册会计师出具不实证明的法律责任，可以明晰会计主体会计责任，提高第三方审计证据的证明力，减少审计失败；细化处罚标准，过罚相当原则依法处理涉会计师事务所责任，有利于明晰会计师事务所法律责任，减少“深口袋”现象对注册会计师行业的危害。

“注册会计师审计是国家授权的执业行为，不同于一般的工商企业。若能明确为党和国家‘财会监督’的一部分，对整个行业能正确履行注册会计师法、证券法等十多部法律赋予的职权，有极大的促进提高作用。”

近年来，会计师事务所审计失败的案例时有发生，引发社会公众对注册会计师的执业能力特别是诚信操守的质疑。当前行业内较为突出的会计师事务所无证经营、注册会计师挂名执业、网络售卖审计报告、注册会计师超出胜任能力执业等问题，财政部已联合网信办、市场监管总局、人力资源社会保障部等部门在全国部署开展整治工作并取得阶段性成效。

财政部表示，正抓紧研究制定注册会计师行业严重失信主体名单管理办法，拟将一定期间内屡次受到行政处罚、承担刑事民事责任的注册会计师、会计师事务所以及未向行业主管部门履行基备义务的会计师事务所纳入失信“黑名单”，与相关部门实现信息共享，进行联合惩戒。

陈叔军认为，财务审计秩序好转无外乎对内修炼内功，对外期待外部环境改善。

《意见》从5个方面提出优化执业环境和能力，但最重要的是提高质量因素权重，降低价格因素权重，从源头科学设置选聘会计师事务所机制，有效遏制恶性竞争；加强银行函证数字化平台建设，规范银行函证业务及收费行为，对提供不实回函等违法违规行为依法依规严肃查处。

对于低价恶性竞争的问题，财政部表示正会同国资委、证监会等相关部门加快研究制定、完善国有企业、上市公司选聘会计师事务所有关规定，通过科学设置会计师事务所选聘的指标权重，提高质量因素权重，降低价格因素权重，完善价格因素的评价方式，引导形成以质量为导向的选聘机制。