北上广蓉之后，谁将晋级“500公里俱乐部”？

黄名扬 刘艳美

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2月21日，杭州2022年第19届亚运会，迎来倒计时200天。同一天，杭州地铁“三线齐开”。

在此之前，杭州城市轨道交通运营里程共342公里。随着当天杭州地铁3号线首通段、4号线二期、10号线首通段三条线路开通，这一数据已刷新至401公里。自此，杭州正式跨上“400公里”台阶。

对2022年的杭州来说，这更像是一场“预热”。目前，杭州在全国（不含港澳台地区，下同）城轨运营里程城市排名中位置不变，仍暂居第9位，位于上海、北京、广州、成都、武汉、深圳、南京、重庆8城之后。但其今年实现“晋级”，基本已无悬念。

作为“迎亚运”配套基础设施工程建设的重要组成部分，到今年9月亚运会举办之前，杭州地铁总里程预计将达到516公里，直接迈入“500公里俱乐部”。放眼全国，目前仅上海、北京、广州、成都4座城市达到这一水平。

连跨两级台阶，杭州无疑将成为2022年城轨交通版图上，最亮眼的城市之一。

连跨两级

一个有趣的细节是，关于“三线齐开”，《杭州日报》的措辞是“虽然总长只有59公里”。

其实，这个数字已比杭州此前大多数年份全年新增里程都多，但相比其2022年预计新增约180公里新线里程，59公里确实只算得上是“开胃菜”。

2012年11月24日，杭州地铁1号线开通，正式开启地铁时代。这一起步时间，已不算早。

2011年底，全国已有14座城市开通城市轨道交通线路。不过，当时各地城轨交通的发展其实也才起步不久。

杭州进入“地铁时代”的2012年，全国里程超过200公里的城市，仅有北上广3个一线城市。

线网不成规模，地铁也还不太挤。根据中国城市轨道交通协会《城市轨道交通2012年度统计和分析报告》，当年全国17个运营城市，仍普遍存在一些线路客流强度低下的情况，“即使成网运营的北京、上海、广州三市也不例外”。

但此后，不少城市城轨线路开始迅速“生长”。全国来看，“十三五”年均新投运线路多达870.3公里，比“十二五”403.8公里的两倍还多。杭州的脚步，却依旧缓慢。

从2012年到2019年，杭州城轨运营里程基本以每年20公里上下的速度“稳定增长”。2017年，各地建地铁“过热”、国家发改委暂停地铁建设审批。当时，杭州仍是全国唯二GDP排名前十、城轨里程却在十名开外的城市（另一个是苏州）。

直到2019年，GDP排名全国第九的杭州，地铁里程仅130公里，仍徘徊在全国15名左右，远低于几个经济规模相近的省会城市：武汉387公里、南京394公里、成都435公里。

转折出现在2020年。

当年，杭州新增地铁5号线后通段、1号线三期、6号线一期、7号线首通段、16号线等多条线路，运营里程直接翻番，从130公里增至300公里，十城区实现地铁全覆盖。

2021年，杭州新增地铁8号线、9号线一期北段、7号线市民中心站-奥体中心站、5号线二期等线路，运营里程增加近40公里。虽不及2020年规模，但远超此前几年20公里上下的新增里程。

按照计划，杭州2022年新增里程将再创新高，较前一年增加约180公里，最终达到516公里的线网规模。

赛事红利

“办好一个会，提升一座城。”这是杭州筹办亚运会的一个目标，实则也是对杭州城轨建设“爆发”最好的诠释。

2015年，杭州成功申办亚运会。2016年5月，时任浙江省省长李强在调研杭州时专门提到，杭州要切实增强补齐交通短板的紧迫感，加快推进新一轮交通大建设。

2018年，杭州《城市轨道交通第三期建设规划（2017～2022年）》获得调整，新增68.3公里。当时官宣的“原因”是：“杭州作为2022年亚运会举办城市，要提升其公共交通体系，对城市高质量发展以及国际重大赛事的服务保障能力。”

此后，杭州地铁建设步入高峰期。

2018年，杭州城轨交通全年完成建设投资近350亿元，排名全国第三，仅次于成都和武汉；2019年，这一数据超过550亿元，跃居全国第二，仅次于成都；到2020年，杭州城轨通车迎来第一个“高潮”，其全年完成建设投资达到650亿左右的高峰，高居全国榜首。

《城市轨道交通2020年度统计和分析报告》

主办大型体育赛事，拉动基础设施建设——杭州不是第一个享受“赛事红利”的城市。

2021年，包括冬奥支线（11号线西段）在内，北京上演“七线齐发”盛况，当年通车线路数量也成为其历年之最。

另一个例子是成都。在第31届世界大学生夏季运动会举行前，2019和2020年，成都城轨交通新增运营里程均居全国首位。

根据中国城市轨道交通协会的数据，成都城轨运营里程排名已从2018年全国第6位，一路攀升至2019年第4位，2020年已居第3位。只看地铁，其总里程也仅次于上海、北京、广州。如今，成都仍是这3个一线城市之外，全国唯一稳居“500公里俱乐部”的城市。

截至目前，成都也是全国为数不多获批规划来到“第四期”的城市，且其第四期规划获批线路已全部开工建设。

2018年国家发改委重启城轨交通建设规划批复后获批城市具体信息，根据国家发改委网站信息整理

再往前，南京也曾受益于赛事举办。

2017年，南京城轨建设表现尤其突出。当时许多基础建设工程，在2017、2018年之交集中建成。这一年，南京城市轨道交通共新增131.9公里，高居全国首位。当时有不少观点指出，这或与几年前青年奥林匹克运动会落地南京有关。2018年春节前，南京又连续开通多条新线，一举反超深圳。

预定“席位”

赛事红利助推之下，杭州将有望从300公里连跨两级，直接迈进“500公里俱乐部”。

随着最新的三线通车，杭州已有11条线路运营，里程跨上400公里台阶。根据2022年1月交通运输部的数据，目前全国有4座城市城轨交通位于400公里区间，包括武汉、深圳、南京及重庆。

交通运输部

而根据杭州计划，其在亚运会前将“集齐”14条地铁线路。届时，不仅在建的城市轨道交通第三期建设规划项目将全部建成通车，运营里程达到516公里；第四期规划也将在亚运前递交国家发改委进行最终审批。

与正在等位的4座“500公里俱乐部”候选城市相比——

目前，杭州与重庆的差距仅剩0.8公里；

根据不久前公布的《南京市2022年经济社会发展重大项目计划》，今年南京在建的13条线路中，预计只有长约2.1公里的宁天线南延工程，有望在2022年通车；

武汉的10条、共156公里在建轨道交通线路，暂未公布2022年预计开通信息；

深圳在建的共16条、226公里地铁线路中，预计有6号线支线、地铁12号线、地铁14号线等线路将在2022年通车，其运营总里程有望在431公里基础上新增近百公里，达到528公里左右。

如此算来，杭州今年不仅将进入“500公里俱乐部”，还有望连超重庆、南京、武汉3城，跃升上海、北京、广州、成都、深圳之后第6位。

这样的交通网络，短期于国际重大赛事，是服务保障能力；长期于一座城市，则是品质能级的跃升。

城市轨道交通占公共交通分担率，一直是许多城市关注的指标。按照轨道交通客运量占全市公交客运量比例计算，2021年，杭州“轨交分担率”超五成，达到54.7%，位居上海、广州、深圳、成都、南京及北京之后，排名全国第7位。

而从另一个衡量城市轨道交通“人气”的重要指标客运强度来看，2021年，杭州日均客运强度达到0.72万人次/公里，位居全国第9位，几乎只有第一名深圳的一半水平；相较全国0.82万人次/公里的日均客运强度，也有提升空间。

作为一座千万级人口城市，随着城市轨道交通的快速发展，杭州既需要借此进一步提升交通效率，也承载着新阶段下大幅降低城市碳排放强度的重任。正如国家节能中心原副主任李行所说，“大力发展绿色轨道交通，是交通领域落实碳达峰碳中和工作的一项重要举措。”

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