成都积极融入RCEP的思考与举措

每经特约评论员 尹响 杨继瑞

区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）已于2022年1月1日正式生效。笔者认为，成都要抢抓这一战略机遇，深度对接RCEP规则，在建设践行新发展理念的公园城市示范区过程中，凸显成都作为“一带一路”建设和长江经济带发展的重要节点、时代内涵和战略摆位，统筹利用国内国际两个市场，构建“走出去、引进来”桥头堡，打造国内大循环的爆发点和“双循环”新发展格局的重要承载地。

RCEP提供重大战略机遇

RCEP是一个现代、全面、高质量、互惠的大型区域自贸协定，是目前全球体量最大的自贸区。通过签署RCEP，一方面，中日和中韩首次达成了一个相互开放市场、降低关税和非关税壁垒的承诺，能够对中日韩自贸协定起到很好的推动作用，有望带动相关磋商加速进行；另一方面，RCEP也有可能不断吸收新的成员尤其是欠发达的发展中成员加入，同时升级完善各项贸易规则，实现扩容增效，加快亚太地区经济融合，推动早日实现构建亚太自贸区。

统计数据显示，2020年成都对RCEP其他缔约方实现进出口2297.5亿元，占全市外贸进出口总额的32.1%；2021年前11月，成都“RCEP外贸”已超过去年全年规模，达2329.9亿元，同比增长10.6%，占同期成都进出口总值的31.5%。

贸易数据上，充分体现了RCEP成员国对成都对外经贸的显著性和重要性。成都市要深度对接RCEP规则，对标学习沿海发达地区的做法，加快融入步伐。采取卓有成效的对策与举措，促进成都进出口贸易再上新台阶。

融入RCEP的路径与对策

在融入RCEP的路径与对策方面，笔者提出如下建议。

第一，确保优惠原产地规则发挥实效。

鼓励企业用好区域原产地累积规则及经核准出口商制度。指导企业用足用好原产地自主声明便利化措施，及时帮助进出口企业沟通解决享惠受阻问题。成都海关及有关部门要根据RCEP规则，有针对性地对外贸企业进行指导和培训，帮助企业足不出户自主签发、打印与海关签发具有同等效力的原产地声明。

高标准实施海关程序和贸易便利化规则。成都要积极参与RCEP成员国“经认证的经营者（AEO）”互认合作。有条件的口岸对抵达海关监管作业场所且完整提交相关信息的RCEP原产易腐货物和快件，在满足必要条件时，应力争实行6小时内放行的便利措施。

第二，提升投资自由化便利化水平。

履行好协定投资负面清单承诺，确保开放措施落实到位。推动外商投资准入特别管理措施（负面清单），落实好“十四五”规划纲要关于有序推进电信、互联网、教育、文化、医疗等领域开放的部署，在确保国家安全的前提下进一步扩大成都开放。

提高对外投资质量效益，融入区域产业链供应链。推动成都企业参与区域产业链供应链重塑，引导对外投资绿色低碳发展。促进成都企业在RCEP域内开展国际研发和技术交流，进一步推动高端产业链优势互补、深度融合，加强绿色产业链合作，推动建立绿色制造国际伙伴关系。

高水平履行跨境电子商务规则，推动跨境电子商务高质量发展。推进数字证书、电子签名的国际互认。鼓励电子商务平台企业全球化经营。深化跨境电子商务综合试验区建设，完善仓储、物流、支付等全球电子商务基础设施建设，支持成都综合试验区结合本地实际创新发展。鼓励引导多元主体投入建设海外仓。积极参与融入“丝路电商”，与更多RCEP成员国开展电子商务领域的务实合作。

第三，推动标准协调和合格评定结果互认合作。

认真贯彻落实《国家标准化发展纲要》，推动市场标准衔接。要围绕大宗贸易、产能合作及企业需求，深入开展成都与RCEP成员重要商品和重点合作领域标准比对分析研究，加强与RCEP成员的标准合作对接，促进产业链上下游标准有效衔接，充分利用RCEP协定相关条款推动区域标准协调，并向企业提供高质量的标准化信息服务。推动成都合格评定结果与RCEP成员国互认。

第四，充分发挥双机场及多式联运优势。

以“两场一体”优势，实施“客货并举”的航空战略。构建“腹舱+全货机”协同发展的国内货运高航线网络，全力补齐成都航空货运短板，靶向建设与上海、广州、深圳、北京并驾齐驱的中国航空货运“第五极”，打造内陆RCEP的物流枢纽地。

强化“铁水公空”多式联运基础设施衔接。加强成都双机场与中欧班列对接铁路、特别是以专业化的集装箱和半挂车多式联运中转站建设改造为重点，提高不同运输方式间基础设施衔接水平；探索创新多式联运组织模式，推动建立多式联运运营组织一体化解决方案，支持推进“一单制”全程无缝运输服务。

第五，探索建设内陆准自贸港。

利用“双机场”+国际铁港优势，率先探索建设“川渝自贸试验区协同开放示范区联动创新区”，建设内陆准自贸港。组织专班，深入海南及境外自贸港调研考察，结合建设践行新发展理念的公园城市示范区，研究制定具有中国特色、川渝协同、成都特点的建设方案，积极通过四川省和重庆市，向国家海关等有关部门汇报，在建设规划纲要下，取得先行先试的准入资格。

（尹响系四川大学南亚研究所副研究员，经济学博士，硕士生导师，四川省区域协调发展研究智库研究员；杨继瑞系四川省委省政府决策咨询委员会委员、西南财经大学成渝经济区发展研究院院长，二级教授，博士生导师）

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