南京拿什么留住26万大学生？

“请同学们记着，你们是南京最想留住的幸运。”

昨天，在南京面向全体高校毕业生准备的一场特殊的毕业典礼上，市委书记韩立明对26.3万应届毕业生发出了“留人”邀请。

自城市“抢人大战”拉开序幕，城市毕业典礼不算罕见，但在南京尚属首次。即便动作不算最快，由市委书记亲自面向应届大学毕业生抛出来自城市的橄榄枝，在全国范围内仍算少有。

南京也着急了？从常住人口上看，南京已经多年徘徊在800万量级，面对今年初提出的“未来五年内常住人口突破千万”新目标，南京需要一个增长的支点。

回顾过去的引才政策，南京一直对“高层次人才”青睐有加。如今，亟需突破人口增长缓慢的“瓶颈”，被誉为“高教之城”的南京，又将目光落到了高校身上。

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不只是南京，整个江苏的人口增长情况都不容乐观。

尽管在第七次人口普查数据公开前，不少城市并未在统计公报中披露去年的常住人口情况，但根据已公布的不完全户籍人口数据，去年，江苏省内已有4座城市陷入人口负增长的问题中。

其中，除了泰州和盐城外，另两市扬州、镇江均位于南京都市圈的范围内，两市户籍人口分别减少了2.43万和0.91万。

时间再往前推，人口的缓慢增长由来已久。

以2019年为例。在全省常住人口总量仅增长19.3万的情况下，江苏各市均陷入了个位数的低增长。其中，泰州人口几乎无变化，而连云港则已经出现0.9万人的减少。

尽管在省内增量最多，但总体来看仍属于缓慢增长的状态。根据现有数据，2015～2019年，南京的人口增量仅分别为1.98万人、3.41万人、6.5万人、10.12万人、6.93万人，5年间总共仅增加28.94万人，仅相当于部分人口增长大市一年的增量。

有观点认为，江苏由于工业化和城镇化较早，长期以来人口出生率较低；而经济发展模式以制造业为主，并未形成一个市场中心，外来人口也较少。两方面原因，共同导致了江苏人口的低增长。

但摆在南京面前的另一个更为严重的问题是，较高的老龄化水平将进一步抑制人口的增长速度。

根据江苏卫健委此前发布的《江苏省2018年老年人口信息和老龄事业发展状况报告》，截至2018年末，江苏全省65岁以上户籍老年人口为1129.51万人，占比达16.03%；而根据南京市卫健委统计的数据，同期南京65岁以上户籍老年人口为99.65万人，占比也达到14.30%。

换句话说，无论是省级层面，还是南京市本身，均已经超过了联合国有关“深度老龄化社会”的标准，即65岁以上老年人口比例超过14%。

据南京市统计局发布的一项分析报告，“目前南京市人口老龄化加快，老年人口增长速度快、基数大，社会面临严峻的养老负担的压力,给我市经济和社会又好又快发展带来了严峻的挑战”。

其中，由于劳动年龄人口的加速下降，导致“人口红利”可能不再延续，在劳动力供给不足的同时，还将影响到劳动力的供给质量。

南京市统计局

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从某种意义上来说，大量的高校资源为南京破解人口增长困境、摆脱老龄化迅速加深难题带来了新的可能。

根据各市统计局发布的数据显示，2020年，南京以75.7万名本专科在校生在主要城市中排名第八，在长三角地区排名第一。

而在53所普通高校中，仅本科高校就有34所，在高校的多个指标上均全国领先，甚至引来深圳市委书记王伟中评价，“特别羡慕南京，南京有那么多高校和那么多院士”。

“高校”也被视为南京引才的一个重要标签。

2017年，一篇题为《醒醒吧，南京！你为什么留不住优秀的年轻人？》的文章在南京广泛传播。

作者指出，当时，一大波年轻人正在“逃离”南京，尤其是“985、211高校的应届毕业生”。文章甚至直言，“南京，你对不起你所拥有的高校”。

随后，如何用好高校资源的问题，在南京多次引起讨论。

2018年，南京的“新年第一会”以“创新名城建设大会”为主题。时任南京市委书记张敬华指出，“与深圳、广州、杭州等城市相比，南京的科教、区位、文化等优势没有充分挖掘和发挥。”

同年10月，南京市委主要领导率团赴清华、北大，就深化校地合作创新进行对接交流，并带着“政策大礼包”向两校发出“南京邀请”。但也有人提出疑问，“与其吸引清华北大的优秀学生，不如先留住本地的优秀学生。”

如何利用高校引才？在一众城市纷纷上场的“抢人大战”中，南京的反应并不算快。

2019年2月，南京宣布，将自2018年3月1日起执行的《关于大学本科及以上学历人才和技术技能人才来宁落户的实施办法（试行）》继续试行一年。同时在积分落户政策上略有放松，由“2年内连续缴纳社保”变为“累计缴纳社保不少于24个月”。

在当时，相比西安大降门槛，苏州数次升级，杭州、广州等城市不断加码，南京的人才政策变化并不大，甚至被不少人吐槽“不痛不痒、几乎没有存在感”。

更受关注的是2020年的一项“真金白银”引才措施。

根据媒体当时报道，在要求各级财政精打细算“过紧日子”的情况下，南京拿出10亿为研究生提供十万个见习岗位，用作见习补贴、就业留用奖励等。对此，张敬华直言，“宁可政府再紧一紧，宁可缓建一批项目，也要在引才上再加把劲。”

此举目的，正如时任南京人社局局长刘莅所说，既是提升南京青年人才中硕博人才的占比，同时也将吸引更多外地户籍高校毕业生来宁就业创业。

不难看出，聚焦高层次人才，已成为南京通过高校引才的一个重要内容。事实上，在南京此前提出的“一枢纽三中心”建设目标下，作为首要目标的“国家高层次人才中心”也透露出南京的勃勃雄心。

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以高校引才、引人，这一做法效果究竟如何？

从引才的角度来看，2019年南京曾对外透露一组数据：当年前10个月，南京新增就业参保大专以上毕业生人数达35万以上，而2018年全年，该数据为34万。换句话说，在一年零十个月的时间内，有将近70万大学生实现了在南京就业。

作为对比，2019年邻省省会杭州引进35岁以下大学生21.2万人，助推全年新增常住人口55.4万人。若仅粗略对照，南京引进大学生的规模更大。

而从引人的角度来看，与杭州不同的是，大学生的数量并未能最终体现在人口的增长上。根据上文提到的数据，自2015年至2019年5年间，南京常住人口仅增加了28.94万，尚不足70万的一半。

事实上，在人口增长上，浙江与江苏二省也表现出了截然不同的发展态势。

同为长三角经济大省，浙江2019年常住人口增长113万，是江苏的近六倍。其中，除杭州实现大幅增长外，宁波常住人口增长值也高达34万，均超过江苏一省的增量。而即便是经济发展水平不及南京的嘉兴，常住人口增量也达到7.4万，仍高过南京“一头”。

一方面，浙江城市人口出生率普遍高于江苏城市，为人口增长打下了良好的基础。另一方面，这也与浙江经济发展的特点有关。

江苏省社科院研究员田伯平曾对媒体分析，浙江以市场为中心，依托各种全国性的市场做后盾，大力发展民营经济，外来人口留下来的空间更多，市场内部的雇佣人员和围绕市场而发展的人员都比较多。

一个例子是，在全国工商联发布的2020年中国民营企业500强榜单中，南京仅6家企业入围，而来自杭州的企业则有39家。

从这个意义上来说，对于南京来说，仅锁定如何留下大学生仍然不够。如何真正让大学生融入当地、成为新南京市民，才是最终的问题所在。

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