国务院研究室：三举措“推动消费持续恢复”

恶兄在身边

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3月5日讯 国务院新闻办公室5日下午举行吹风会，国务院研究室副主任向东解读《政府工作报告》有关情况，并答问。

：我有几个问题，第一个是关于消费情况，《政府工作报告》提到促进消费会有不同的渠道去实行，背后有什么考虑？落实的时候是通过什么渠道？关注到《报告》中也提到一些海外的情况带来的风险。今年对外资的支持和考虑有什么重点？谢谢。

向东:

我先回答关于消费的问题。

去年我国消费保持恢复态势，社会消费品零售总额增长12.5%，居民人均消费支出实际增长12.6%，均明显高于2020年增速。全年最终消费支出拉动GDP增长5.3个百分点，对经济增长的贡献率达到65.4%，在“三驾马车”中发挥了主拉动作用。

与此同时，也要看到，去年消费是在前年低基数上的恢复。从两年平均看，消费增速仍低于疫情前水平，特别是受疫情持续影响，生活服务消费还比较低迷，旅游、住宿、电影票房收入等相比2019年还是负增长。

中国是世界上最具成长性的消费大市场，消费有很大的潜力。比如，我国每千人汽车保有量还不到日本、韩国的一半，不及美国的四分之一。又如，我国居民人均服务消费支出占全部消费支出的比重只有44%，与相同发展阶段的其他国家相比明显偏低。再如，近些年我国居民消费快速升级，对高品质消费需求很旺盛，但由于供给跟不上，潜力得不到充分释放。

今年《政府工作报告》提出，要“推动消费持续恢复”，并部署了具体措施。主要包括：一是促进生活服务消费恢复。这一块是消费恢复的最大“短板”，也是最大潜力所在。二是稳定增加大宗消费。去年新能源汽车销售“井喷”，全年销量达到352万辆、增长1.6倍，今年要继续支持新能源汽车消费。还要开展绿色智能家电和以旧换新。三是发展社区消费和县乡消费。采取的举措包括加大城市社区生活服务设施建设力度，加强县域商业体系建设，发展农村电商和物流快递配送，以便利性、可及性的提升促进消费。此外，还要在提升产品和服务质量方面下功夫，更好满足居民生活需要。

你刚才说的是消费，实际上说的是扩内需的问题。扩内需既包括消费，也包括投资，《报告》中也有相应的篇幅谈到有效投资。中国扩大有效投资的潜力和空间很大。今年安排中央预算内投资6400亿元，新增地方政府专项债额度3.65万亿元，还有去年结转的部分资金可用，政府投资的总盘子也比去年扩大，将重点支持“十四五”规划重大工程项目、城市管网等基础设施、社会民生领域补短板建设。民间投资是投资的“大头”，我们将合理用好政府投资资金，充分发挥对有效投资的引导带动作用。

关于外资问题，请刘日红司长回答。

国务院研究室综合一司司长 刘日红:

谢谢这位。对外开放是中国的基本国策，而利用外资又是中国对外开放的重要内容。实际上你可能已经看到了，有关部门已经公布了去年中国利用外资的数据，实际使用外资首次突破1万亿元，大概合1700多亿美元。为什么在疫情背景下，中国的利用外资还能保持这样一个不错的增速，我觉得有这么几个方面。

第一，是得益于中国疫情防控有力有效，为企业正常的生产经营创造了条件，可以说这两年中国经济在全球凸显了“安全岛”、“避风港”、“稳定器”的作用。

第二，中国具有完整的产业链供应链，再加上中国人民勤劳智慧，外资企业看好中国的市场，愿意与中国这样一个大市场共成长、同发展。

你刚才讲到今年《政府工作报告》对外资方面有哪些政策，我想在这儿给你作一个简单的介绍。重点有几个方面：第一个方面是要落实好外资企业的国民待遇。大家知道，这几年中国的外资准入负面清单在不断压减，中国市场准入的水平在不断提高。比如，在疫情发生后的这两年，中国外资负面清单的全国版、自贸试验区版分别压减了9条、10条，力度是相当大的。目前，汽车制造业外资股比已经全面放开，自贸试验区内制造业的条目已经实现了清零，这是一个力度很大的开放举措。既然我们的负面清单压得越来越短，接下来我们的工作是什么？那就是确保负面清单压减以后外资能够依法平等进入这些负面清单以外的领域，所以今年《报告》讲，要深入实施外资准入负面清单，落实好外资企业的国民待遇，保障各类企业公平竞争。第二个方面，除了外资准入负面清单以外，我们还有鼓励外商投资产业指导目录，我的理解，这实际上相当于一个正面清单。通过这几年的实践来看，我们的负面清单越来越短，但是正面清单越来越长。正面清单是干什么的？就是凡是外资对正面清单领域的产业包括地区有投资的，在企业的税收、用地方面要给予一定的优惠。今年《报告》明确指出，要扩大鼓励外商投资范围，实际上就是指的这个意思。第三个方面，要建设好中国对外开放的平台。这些平台有什么？自贸试验区、海南自由贸易港、开发区、综合保税区，今年我们还要增加服务业扩大开放综合试点。大家知道，中国是一个大国，试点先行是我们对外开放的一个重要经验。我刚才讲到的这些平台，某种意义上讲，就是对一些对外开放的标准规则进行先行先试，这些年已经探讨出了很多制度性成果，并且在不断向全国推广。

所以我想，在这些政策的加持之下，就像《报告》的这句话说的，“开放的中国大市场，必将为各国企业在华发展提供更多机遇。”

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