前海全面深化改革要怎么做？深圳已火速成立领导小组，多部门已开始行动…

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“到2025年，构建开放型经济新体制取得重大突破；到2035年，营商环境达到世界一流水平......”这是中央在9月6日发布的《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》（以下简称《前海方案》）中给前海合作区布置的任务，深圳接下来该如何“接招”？前海该如何迎接这一重大的历史机遇？

9月13日上午，深圳召开了推进前海深港现代服务业合作区建设新闻发布会，深圳市委副书记、市长覃伟中，市委常委、常务副市长黄敏，以及深圳市发改委、深圳市委大湾区办、前海管理局、深圳海关的负责人出席会议，并介绍了深圳贯彻落实《前海方案》具体举措和进展成效。

领导小组已成立，举全市之力发展前海

发布会上，深圳市委副书记、市长覃伟中披露了当前深圳在贯彻落实《前海方案》中三个重要工作：

第一，《前海方案》发布以后，深圳迅速成立推进前海合作区改革开放工作领导小组，由市领导牵头开展 16个课题研究，为贯彻落实方案打下坚实基础。并提出了 12个方面、44条举措，将前海方案细化分解成 71项重点任务， 203项重点推进事项。

第二，前海合作区新一轮总体发展规划正在加快编制，根据《前海方案》总体安排，细化发展任务，产业布局，空间结构等。此外，目前前海新的总体规划已经形成，建议方案正按程序报送上级部门审议。

第三，深圳将携手香港举行了深港高层会晤及深港合作会议，与香港特区行政长官林郑月娥就前海深港合作等进行了深入交流。

覃伟中表示， 接下来将抓住“ 扩区 ”和“ 改革开放 ”两个重点，举全市之力推进前海大开发、大开放、大发展。

一是聚焦深港合作，坚持依托香港，服务内地，面向世界，努力打造服务香港融入国家发展大局的“ 桥头堡 ”。

二是聚焦扩容提质，充分释放“ 扩区 ”的强大规模效应、乘数效应，努力打造“ 双区 ”，建设“ 新引擎 ”。

三是聚焦改革开放，加快建设全面深化改革创新试验平台和高水平对外开放门户枢纽，努力打造引领制度创新的“ 策源地 ”。

四是聚焦社会民生，出台更多便利港澳居民在前海工作生活的新举措，努力打造宜居宜业宜游的优质“ 生活圈 ”。

12个领域、44条措施、203项重点事项

深圳市委常委、常务副市长黄敏介绍，深圳已制定出台推进全面深化前海合作区改革开放的实施方案，包括12个领域、44条措施，并落实落细203项重点事项。

其中提出，要对标世界一流，细化“ 两阶段”发展目标——

到2025年 ，向港资新出让产业用地面积占比不少于1/3，构建开放型经济新体制取得重大突破，对粤港澳大湾区发展的引擎作用日益明显。

到2035年 ，港籍就业人口大幅增加，营商环境达到世界一流水平，建成全球资源配置能力强、创新策划能力强、协调发展能力强的高质量发展引擎。

其余将在突出放权赋能，完善扩区后的管理体制机制；激发发展动力，促进深港澳产业联动发展；提升开放水平，深化与港澳服务贸易自由化；促进交流交往，联动港澳高水平参与国际合作；坚持追求卓越，打造国际化城市新中心方面持续发力。

各部门将这样细化落实

发布会上，深圳市发改委、深圳市委大湾区办、前海管理局、深圳海关的负责人就如何细化落实《前海方案》接受了记者的提问。

问：前海如何推进现代服务业创新发展？

深圳市发改委主任郭子平：现代服务业始终是前海不变的发展方向和要求，前海将联动港澳共建更具国际竞争力的现代服务业产业体系。

一是，推动金融业开放发展，推动深港金融业更高水平的互联互通；

二是，加快发展科技服务业，加快科技发展体制机制改革创新，不断探索符合前海特点的科技创新路径；

三是，推动会展国际化高端化发展，探索与港澳联合办展、联合参展的合作新模式；

四是，培育壮大现代海洋产业，围绕现代海洋服务业集聚区和海洋科技创新高地建设，发展海洋新兴产业；

五是，推进专业服务业国际化发展，吸引更多港澳和国际专业服务机构和人才到前海执业；六是，培育服务业新业态新模式，着力布局工业设计、工业互联网、数字创意等适合前海发展的新业态，深化服务贸易创新发展，推动先进制造业与现代服务业的融合发展。

问：前海如何推进与港澳规则衔接、机制对接，丰富协同协调发展模式？

深圳市前海管理局常务副局长黄晓鹏：前海将深入推进与港澳规则衔接、机制对接，全力推动人流、物流、资金流、信息流的便捷高效流动。

一是打造国际一流营商环境。丰富拓展“前海港澳e站通”功能，制定前海合作区投资者保护条例，完善外资和民营企业权益保护机制。

二是对接高标准贸易规则。推动前海综合保税区向全球供应链管理服务转型，联动香港打造国际贸易组合港。逐步放宽和取消商业存在、跨境交付、境外消费和自然人移动等相关要求。

三是强化金融开放联通。研究推动深港金融从业人员跨境执业便利化试点，加强与香港在绿色金融、金融科技等方面合作，落实好“跨境理财通”试点。

四是加强深港法律事务合作。支持区内商事主体选用香港法律作为合同的准据法，约定香港作为仲裁地。深化粤港澳联营律师事务所改革，大力引进香港和国际知名仲裁机构。

五是推动民生领域互通。支持港澳和国际高水平医院在前海设立机构。建设特色民办双语学校、港人子弟学校以及外籍人员子女学校。

问：前海如何突破深港两地不同关境、不同监管规则和标准的制约？

深圳海关副关长涂琳：深圳海关将推进深港两地检验检疫规则衔接和标准互认，并助力前海率先建成粤港澳大湾区的“知识产权保护高地”，及推动前海率先建设技术合规中心。

深圳海关将从以下三个方面与香港相关部门共同探索，推动实现深港跨境贸易便利畅通。一是推进检验检疫规则衔接和标准互认。聚焦深港共同关注的相关法律法规、商品品类、技术标准，结合前海产业布局、企业发展、人员需求等因素，持续推进两地海关的信息互通、执法互助、结果互认。

二是加强知识产权边境保护。推动前海合作区打造融合企业培塑、联动保护、成果展示的“一站式”协同平台，加强知识产权边境保护协作，对合作区内高新技术企业的品牌、专利等，探索推进跨境维权全链条的服务保障，推动形成保护知识创新的共治格局，助力前海率先建成粤港澳大湾区的“知识产权保护高地”。

三是加强国外技术规则的运用和转化。积极发挥海关职能，推动前海率先建设技术合规中心，强化通报评议、特别贸易关注等国际技术规则运用，通过世界贸易组织的TBT/SPS 国际合作机制，深度参与国外技术规则的制订、修订等工作，同时加大国外先进技术规则的转化，引导企业持续提升产品质量和技术水平，增强核心竞争力，支持前海企业、产品、标准更好地走向世界。

问：深圳将如何推进和落实深化与港澳服务贸易自由化？

深圳市委大湾区办常务副主任姜力琨：将研究制订高标准的跨境服务贸易负面清单，建设一批优质港人子弟学校，争取在前海允许香港医院按照港澳标准开办医院和门诊部，开展跨境医疗转结和相关医疗保障异地结算服务试点。

主要举措包括：一是研究制定高标准跨境服务贸易负面清单。进一步争取国家支持，推动制定更高标准的前海跨境服务贸易负面清单，逐步放宽和取消与商业存在、跨境交付、境外消费和自然人移动等相关的限制性措施。

二是进一步便利港澳专业人士在前海跨境执业。在现有跨境执业管理制度的基础上，研究更加自由、便捷、高效的跨境执业管理制度，推动形成境外国际通行执业资格认可清单，建立过往资历认可机制，全方位便利金融、法律、税务、会计、建筑、医疗等领域港澳或国际专业人士在前海跨境执业。

三是进一步在教育、医疗、文化旅游等领域扩大对港澳开放。支持前海引入港澳和国际一流高等教育资源，建设一批优质港人子弟学校和外籍人员子女学校，把前海打造成国际化创新型教育高地。争取在前海进一步放宽香港医疗机构和市场主体办医准入条件，允许按照港澳标准开办医院、门诊部，开展跨境医疗转介和香港医疗保障异地结算服务试点。创新港澳游艇出入境监管模式，争取在前海试行游艇出入境信用管理制度，加快建设国际游艇旅游自由港。

编辑：万健祎

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