靴子落地！电子烟监管参照卷烟，雾芯不跌反涨，看公司紧急回应

法兰琳卡焕彩白白霜

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时隔8个月后，电子烟行业322公告落实。

11月26日晚间，中国政府网公告称，《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》正式修改，新增一条“电子烟等新型烟草制品参照本条例中关于卷烟的有关规定执行。”

受此消息影响，中国最大的电子烟品牌商RELX悦刻(雾芯科技)美股盘前一度大幅走低，最低下跌近20%，随后止跌反弹，正式开市后一路走高，截至发稿时上涨超6%，最新市值77.4亿美元。今年年初上市时，RELX悦刻(雾芯科技)市值最高曾达542亿美元，约合3500亿人民币，此后受行业系列监管政策影响，市值缩水超8成。

对此，雾芯科技（RELX悦刻）相关人士向记者表示，作为电子烟行业的从业者，雾芯科技（RELX悦刻）坚决拥护条例修改。后续，将积极落实监管要求，持续加大研发投入，为用户提供高品质产品，切实履行社会责任，努力为行业长远健康发展和社会多做贡献。

“关于电子烟监管的公告，非常必要也非常及时，希望新的电子烟国家强制性标准也能够早日出台并发布实施”。中国电子商会电子烟行业委员会表态拥护监管，同时也呼吁有关部门在制定电子烟监管细则方面，应充分考虑我国作为全球电子烟的生产制造中心，拥有完整的全产业链优势，经过十几年的发展形成以出口为主的新兴产业。

业内预期偏乐观

11月26日晚间，国务院发布关于修改《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》的决定。为加强电子烟等新型烟草制品监管，国务院决定对《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》作如下修改：增加一条，作为第六十五条：“电子烟等新型烟草制品参照本条例卷烟的有关规定执行。”

公告称，本决定自公布之日前施行。

“这意味着电子烟的行政归属明确，电子烟结束没有名分的时代。”一位电子烟企业负责人在接受记者采访时表示。

有业内人士表示，政策用的是“参照”卷烟的有关规定执行，而不是“按照”，这或许意味着电子烟等新型烟草将有比较灵活的管理空间。

就在前一天，11月25日，国家烟草专卖局发布了关于深化“证照分离”改革，进一步激发市场主体发展活力实施方案，业内认为，其中可能与电子烟相关的内容有：（1）对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管，量身定制监管模式，对轻微违法行为依法从轻、减轻或者免予行政处罚。（2）大力推动照后减证和简化审批，包括烟草专卖零售许可证核发、烟草专卖批发企业许可证核发等。

在被视为电子烟监管风向标的美国市场，亦出现了偏暖消息。美国FDA在10月12日发布首个PMTA许可产品，允许英美烟草旗下Vuse Solo系列3个产品，包含1款封闭式电子烟设备和2款烟草味烟弹。这也是FDA第一次授权电子烟产品在美国市场合法销售。

但也有电子烟企业主表示担忧，新政或限制电子烟的快速发展，引导电子烟有序作为传统烟草的补充。“国内电子烟市场或进入萧条期，国内的品牌方和厂家纷纷出海。”

“总之，现在一切都是猜测，影响有多大多深，等具体的细则落地吧。”前述企业主表示。

目前，我国是全球最大的电子烟生产基地，出口电子烟占世界总产量的90%，主要的生产基地位于深圳市宝安区。来自中国电子烟行业委员会对外发布的数据显示，预估中国2020年电子烟出口额为494亿元，同比增长13%，而2019年为438亿元。据外贸数据服务平台乐易电子烟大数据显示，2019年全球共有218个国家和地区从国内采购电子烟，采购总金额为765.85亿人民币，其中美国为最大市场，占比超过25%。

行业呼吁：应鼓励和支持企业出口创汇

26日晚间，中国电子商会电子烟行业委员会（以下简称电子烟行业委员会）公告称，坚决拥护党中央、国务院关于推进电子烟法治化监管的要求，严格贯彻执行上述发布公告对电子烟实施的相关监管政策，积极引导全体会员配合有关部门做好相关工作，发挥好法治固根本、稳预期、利长远的重要作用。

电子烟行业委员会表示，此时国务院公布上述关于电子烟监管的公告，非常必要也非常及时，希望新的电子烟国家强制性标准也能够早日出台并发布实施，有效规范电子烟生产经营活动，解决电子烟存在的产品质量安全风险等问题，切实保障消费者合法权益。

电子烟行业委员会同时也呼吁，有关部门在制定电子烟监管细则方面，应充分考虑我国作为全球电子烟的生产制造中心，拥有完整的全产业链优势，经过十几年的发展形成以出口为主的新兴产业。

电子烟行业委员会表示，对于以出口为主的电子烟产业，出台监管细则涉及出口方面，在符合国际监管要求和我国海关监管的条件下应实现简化和便利，鼓励和支持企业出口创汇，有利于维持我国电子烟产业在全球的竞争力和电子烟产业的长远发展。

行业数据显示，电子烟近几年来出口增长迅猛，今年更是创历史新高，预计将达到1000亿人民币，我国以深圳为主的电子烟产业从自主品牌到发明专利在全球拥有绝对的优势并具有主导权、话语权，尤其在就业方面，直接和间接带动了近300万人就业。

行业监管加码 结束“野蛮生长”

电子烟行业经历了长期“野蛮生长”，乱象丛生。近年来，相关部门加大了对行业的监管力度。

2020年11月1日，国家烟草专卖局、国家市场监督管理总局发布《关于进一步保护未成年人免受电子烟侵害的通告》指出，自《通告》印发之日起，敦促电子烟生产、销售企业或个人及时关闭电子烟互联网销售网站或客户端；敦促电商平台及时关闭电子烟店铺，并将电子烟产品及时下架；敦促电子烟生产、销售企业或个人撤回通过互联网发布的电子烟广告。

2021年3月22日，为加强对电子烟等新型烟草制品的监管，工业和信息化部、国家烟草专卖局研究起草了《关于修改〈中华人民共和国烟草专卖法实施条例〉的决定（征求意见稿）》，意见提出电子烟将参照卷烟的有关规定执行，并正式向社会公开征求意见，反馈意见的截止日期为2021年4月22日。

保护未成年人免受电子烟侵害的方面，相关部门的政策措施仍在层层加码。

今年6月1日，新《未成年人保护法》对电子烟的管控再次加码，首次在法律中明确提出禁止向未成年人销售电子烟。法律规定，相关经营者违反相关法条，拒不改正或者情节严重的，责令停业整顿或者吊销营业执照、吊销相关许可证，可以并处五万元以上五十万元以下罚款。

此外，相关专项行动也在有序开展。国家烟草专卖局、国家市场监管总局曾于6月18日印发《保护未成年人免受烟侵害“守护成长”专项行动方案》通知。通知强调，各地要贯彻落实党中央、国务院关于推进电子烟监管法治化的要求，逐步建立健全电子烟监管工作体系，提升监管效能，规范电子烟生产经营活动，防范电子烟市场乱象“死灰复燃”，同时进行为期三个月的专项行动。

编辑：万健祎

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