校外“一对一”培训？教育部：坚决查处！

金融杠杆原理

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9月8日，教育部下发《教育部办公厅关于坚决查处变相违规开展学科类校外培训问题的通知》（以下简称《通知》），明确合规标准，列举违规形态，建立辨别机制，落实属地管理，强化监管执法等多个角度划清合规培训行为与变相违规开展学科类培训行为界限。

记者注意到，在列明的7类违规培训的情形中，以咨询、文化传播、“家政服务”“住家教师”“众筹私教”等名义违规开展学科类培训，通过“直播变录播”等方式违规开展学科类培训，在居民楼、酒店、咖啡厅等场所，化整为零在登记场所之外开展“一对一”“一对多”等学科类培训，以游学、研学、夏令营、思维素养、国学素养等名义，或者在科技、体育、文化艺术等非学科类培训中，违规开展学科类培训等“榜上有名”。《通知》还设定了兜底情形。

不过，教育部校外教育培训监管司负责人也坦言，隐形变异学科类培训行为的治理仍然面临“认定难”“查处难”和“监管难”问题。

坚决查处七种违规校外培训

《“双减 ”意见》印发以来，各地大力推进校外培训治理，取得初步成效。但是，一些地方出现了培训机构由“地上”转入“地下”，改头换面，以“高端家政”“众筹私教”“游学研学”等名义违规开展学科类校外培训的隐形变异问题，严重干扰政策执行，给改革推进造成阻碍。

《通知》强调，开展学科类校外培训须在培训主体、培训人员、培训时间、培训地点、培训内容、培训方式等方面同时符合国家相关规定。

《通知》对照上述合规标准，逐项列举出7种隐形变异形态。

包括：证照不全的机构或个人，以咨询、文化传播、“家政服务”“住家教师”“众筹私教”等名义违规开展学科类培训；不具备教师资格的人员违规开展学科类培训，在职中小学教师违规开展有偿补课；通过“直播变录播”等方式违规开展学科类培训；组织异地培训，在居民楼、酒店、咖啡厅等场所，化整为零在登记场所之外开展“一对一”“一对多”等学科类培训；以游学、研学、夏令营、思维素养、国学素养等名义，或者在科技、体育、文化艺术等非学科类培训中，违规开展学科类培训；线下机构通过即时通讯、网络会议、直播平台等方式违规开展线上学科类培训，线上培训机构违规开展线下学科类培训。

以及其他违反相关规定的隐形变异学科类培训，这是上述6种形态之外兜底的情形。

21世纪教育研究院院长熊丙奇表示，指导意见明确了违规家教的情形，包括在职教师家教、没有合法教师资格的人员家教、以住家保姆名义请家教等都是违规的。很显然，根据指导意见，监管部门可通过网格化管理、扩大线索来源等方式，进行监管、查处。但也需要意识到，鉴于转向地下、家庭的私教的隐蔽性，要取证、查处是颇为困难的。

坚持“谁审批、谁负责”

教育部校外教育培训监管司负责人也坦言，隐形变异学科类培训行为的治理仍然面临“认定难”“查处难”和“监管难”问题。

《通知》提出，根据学科类校外培训隐形变异行为的隐蔽性、多变性特点，以及实践中出现的新情况、新问题，地方教育行政部门可以成立专家委员会或指定专业机构，对隐形变异培训行为进行科学辨别。

中国教育科学研究院研究员储朝晖认为，违规形态产生的主要原因，还是由于社会存在提高分数的需求，需要从减少需求上想办法。

“做好学校内部的事是治理校外培训的长期策略，不论遇到什么艰难曲折，都需要毫不动摇，稳扎稳打，一步步通过校际均衡和校内质量提升创造家长不需要比拼校外培训的条件。”储朝晖说。

落实属地管理，各地要按照“谁审批、谁负责”的原则，对学科类培训的隐形变异问题进行查处。对于证照不全的机构和个人，根据国务院《无证无照经营查处办法》的规定予以查处。对跨区域违规行为，由培训机构审批地、违规行为发生地相关部门共同查处。

此外，要加大执法力度，发现一起、查处一起、通报一起。要创新监管方式，推进“互联网+监管”，会同相关部门，探索将违规培训的机构和个人信息，纳入全国信用信息共享平台，实施联合惩戒，坚决防止隐形变异违规培训行为蔓延。

已有多起隐形变异学科类培训个案被查处

据媒体报道，北京市教委近期查处了多家无办学许可证、违规开展学科类培训（含一对一培训）的机构以及某无办学资质人员利用咖啡店擅自组织学科培训的个案。

此前，浙江温州教育行政部门已查处了11位中小学在职教师违规从事有偿补课的行为，安徽黄山则对一名教师在某豪华别墅里涉嫌开展有偿补课进行了现场查处。

上海市教科院民办教育研究所所长、研究员董圣足认为，与常规校外培训机构的经营行为不同，各类无证无照培训活动的复杂性更高、隐秘性更强、灵活性更大。其中，既有个体行为，也有组织行为；既有上门培训，也有租房培训；既有线下培训，也有线上培训；既有学科培训，也有素质培训。要对其进行精准治理和有效管控，的确不是一件容易的事。综合分析各方面情况，各地在治理时或可从多个方面破题并发力。

“要从根本上落实‘双减’任务，还需要各地贯彻中央决策部署，全力推进高质量教育体系建设，努力办好办强各级各类教育。特别是，要均衡教育资源配置，优化教育评价方式，深化中考高改革，畅通职业教育的出路，使不同类型学生都有各自出彩的未来。”董圣足说。

熊丙奇表示，学科类培训转入“地下”，需科学治理系统治理。所谓系统性治理，包含三个层次。一是要堵住监管的漏洞，如此次发布的指导意见。二是需求侧和供给侧同时治理。三是转变家长的家庭教育理念。

编辑：叶舒筠

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