“审计风暴”不是审计的全部，却是中国公众对审计认识的肇始

　　“审计风暴”不是审计的全部，却是中国公众对审计认识的肇始。然而，近年来，公众熟悉并且乐见的这种组合似乎不再，“风暴”与审计署渐行渐远，一种公众情绪随之蔓延开来：审计的威力是否降低了？

　　2010年，是刘家义进入审计系统的第27年，从1984年，也就是审计署成立后第二年就进入四川省审计局，一路而来连续在审计系统工作，而进入审计系统前的3年工作经历也是“四川省财政厅监察处”。如此清晰而执着的工作轨迹，让刘家义成为中国审计变迁的亲历者与推动者。

　　公众印象的变化，投射出的是审计署审计思路的转变。这种变化，按照刘家义的话来说，是建立一个保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”，而这意味着从“事后审计”关口前移，更加注重“事中审计”甚至“事前审计”。“我们要融入国家经济社会运行的全过程。”刘家义说。

　　在采访中，和数据打了30年交道的刘家义，说自己不喜欢背稿子，并脱口列出了一组数字：“十一五”期间，审计署组织了对18名省长、26名部长和44名中央企业员的任期审计。这项工作被叫作“经济责任审计”，对官员的审计从乡镇一级一路延伸到了省部级，他说：“这项审计在国际上也是没有先例的。”

　　记者：“经济责任审计”受到外界的关注更多源于对省部级官员等高级官员的审计，这对公众而言还是一个新名词，这项审计项目是如何确立的？

　　目前，县级以下党政领导干部和国有企业员经济责任审计逐步规范，地厅级党政领导干部经济责任审计全面推开，省部级党政领导审计在试点的基础上，也在走向制度化。这项审计工作是从1998年开始，从县以下，科级开始，以后再逐步到县处级、地厅级，最近几年开始到省部级。

　　“十一五”的五年，全国审计机关共完成对16万名领导干部的经济责任审计，其中，审计署组织了对18名省长、26名部长和44名中央企业员的任期经济责任审计。通过经济责任审计，党委政府参考审计结果，对约占4％的领导干部进行了不同形式的问责和责任追究（其中：158人受到降职撤职处分、移送司法机关98人、移送纪检监察机关427人）；一大批干部得到提拔重用，也有不少领导干部在接受经济责任审计后，查明了情况，澄清了问题。

　　总的看，大多数被审计的领导干部能够认真履行职责，但审计也发现，个别领导干部法制观念和责任意识不强；一些地方和单位的决策和管理制度不够健全，个别决策比较随意；有的地方对领导干部的绩效考核指标不够科学，尚未建立起清晰明确的问责制东方财经直播高清。

　　有两个比重是我印象很深的，一个就是通过我们对这16万人的审计，发现有些干部和企业员的“不作为”，或者是“不当作为”，我们把这些情况报送到纪检监察、司法机关以及上级主管部门，进行了责任追究，有的还给予了司法处理，所有这些加起来，大概有4％的被审计的领导干部被追究了责任。

　　另外一个是东方财经直播高清，审计后干部得到了重用。有一些干部当时可能被反映有这样那样的问题，经过审计以后，不但查明了情况，澄清了事实，还发现有些干部非常优秀，是“有效作为”，而且是很好的依法履行职责、高效履行职责、廉洁履行职责。我们也把这些情况报送到相关的党委政府和组织人事部门，这些干部得到提拔使用的占6％抖音今日热榜，审计结果成为提拔使用干部的重要参考。

　　刘家义：对于省部级领导干部五年来我们确实也审了不少，根据中央的要求，对省长审计了18位、部长26位；中央企业包括国有金融机构的负责人，我们审计了44位。从审计情况来看，效果是比较好的。

　　我们开展党政主要领导和企业负责人的经济责任审计，那就要看你作为主要领导负的直接责任是什么，主管责任是什么，要具体落到个人身上。

　　我们审计的这些省部长，在有效贯彻执行党中央、国务院的方针政策方面，在依法履行职责方面，在个人廉洁自律方面都是比较好的。但是在审计工作当中我们也发现，在企业当中的决策、科学决策上还存在一些不足；再一个，国有资产管理上还存在一些不规范因素，在深化企业改革，严格公司治理这个方面，还有一定的缺陷和差距十大热点事件，个别企业这种缺陷和差距还比较大，存在重复建设、重复投资的问题，也存在一些不当投资的问题东方财经直播高清。对这些问题，我们发现一个就处理一个东方财经直播高清，在我们法定职责范围内，我们该处理处理，该移送移送。

　　记者：公众感觉现在审计署对外公报的次数不像前些年那样直接，这几年查处了多少案件，发现了哪些重大问题？

　　刘家义：“十一五”这五年，我们在审计过程当中查处的重大案件6531多例，涉及到8934人。其中审计署查出后报送的案件近500件东方财经直播高清，也就是说每年有近100件，其中涉及到司局、厅局这一级干部的是127人，包括3名部级人员。应该说，通过这些案件的查处，对促进反腐倡廉、打击经济犯罪起到了很好的作用。

　　这五年全国审计机关共审计了70多万个单位，审计后促进增收节支和挽回的损失加起来大体上是将近4000亿元，这4000亿是什么概念呢？按照审计署人员数量来计算，我们人均为国家促进增收节支和挽回损失近1000万元。

　　记者：公众对此前审计署审计报告印象最为深刻的就是“点部委名”，从点名到不点名，这期间发生了怎样的变化，是像公众感知的那样审计的威力降低了吗？

　　刘家义：我也喜欢上网，也看到了这样的议论，有的提的也很尖锐，说审计是不是面临着什么压力？我想这次借这个机会和大家介绍一下情况。

　　审计结果公开是国家政务公开的一个重要方面，我坚信并一直强调，“阳光是最好的防腐剂”。目前，我国在审计结果公开方面主要有三种方式：一是受国务院委托，审计署每年向全国会作的中央预算执行和其他财政财务收支情况的审计工作报告向社会公开；二是每个单项审计结果以公告方式向社会发布；三是在某些特殊情况下，以新闻发布的方式向社会公开审计结果。

　　以前，我们在向全国会作审计报告时会举几个例子，这就是所谓的“点名”。近年来，我们更注意发挥“审计报告”以及“单项审计结果公告”的互补和衔接作用，审计报告不再举例子了，而是更多地反映预算管理和执行的总体情况；单项审计结果公告则侧重揭示具体部门和单位的具体问题，凡是审计发现问题的都一一点名，像今年的审计报告篇幅不长，没有点名，但后面的附件一大撂，该点名的都点了名。

　　以前向报告的时候，是举几个例子，现在我们基本上所有的都公开了，你再举几个例子没有意义了。再一个问题是，你举张三、李四，为什么不举王五呢？可能也有一定的随意性，不公道，所以我们干脆在审计报告的附件中全部体现，420多页的附件，都是指名道姓的，张三、李四、王五是什么情况我都讲的清清楚楚，这也符合国际惯例。

　　实际上，近年来审计结果公开的力度在不断加大。今年1至10月，全国共发布审计结果公告2896多期，比去年同期增长 54.9％。其中，审计署发布审计结果公告23期，比去年同期增长64.3％。

　　第二是涉及到我们制度建设的层面。比如城市管道建设的问题，比如说我查了20个城市，当中都存在这个问题，所以你要讲甲城市管道建设是什么问题，乙城市管道建设是什么问题，毫无意义，因为这不是一个城市的个案问题，我们的目的是从制度上去完善。

　　所以大家可能不太了解我们的审计公告的总体情况，比如我们今年6月份公布审计报告的时候，光是讲案件就30多个，都指名道姓了抖音今日热榜，对每个单位，包括中央企业的审计情况都是进行了原文公告东方财经直播高清。

　　记者：您提出了要充分发挥审计在保障国家经济社会健康运行中的“免疫系统”功能这样一个理念，这个定位是审计角色的根本性转变吗？

　　刘家义：你讲到的这个问题很多朋友都曾问到过我，包括国内的朋友，也包括国外的朋友。我前段时间刚从南非参加世界审计组织大会回来，在这个会上，很多外国的朋友也问到了我这个问题。

　　我们提出要充分发挥审计“免疫系统”功能，保障国家经济社会的健康运行，是在总结审计工作二十多年的实践经验基础上提炼出来的。为什么要总结它？我们感觉，审计工作应该有一个总体的指导思想，有一个准确的定位，也就是说，必须要树立一种科学的审计理念。

　　经过认真总结和分析，我们认为，审计监督作为国家制度不可缺少的组成部分，是法治的产物和推动法治的手段，是维护国家经济安全的重要工具，是国家治理这个大系统中的一个具有预防、揭示和抵御功能的“免疫系统”。因此，我们的工作不光要查出问题，最根本的目的是要健全预防制度，抵御问题的发生。我们用做一个形象的比喻是，要保障身体机能健康。审计就是保障国家经济社会肌体健康的一个“免疫系统”。

　　这样，我们在工作当中，也就自觉地将审计融入经济社会的大局，不是说问题出现了以后我们再来查，而是在整个经济运行过程中我们就主动融入进去，所以取得的效果也比较明显。

　　刘家义：比如说汶川特大地震发生后，按照我们通常的做法就是地震发生以后，一定要等地震灾后重建结束，这些钱用完了我们再去审计，而这一次没有，汶川地震发生的第三天，我们根据党中央、国务院的要求就决定要对抗震救灾资金物资进行“跟踪审计”，以保证资金管好用好。

　　当时我们就提出来一定要保证救灾的资金物资不出问题，少出问题，至少不出大问题，最好看效果还是不错的。在灾后重建过程当中，我们也一直进行跟踪审计，所以当时我们提出来要“一保一促”，即要保障抗震救灾恢复重建的资金物资管好用好，做到规范有序、公开透明、廉洁高效，同时要促进灾后恢复重建顺利进行。

　　除此之外，对玉树地震以及舟曲特大泥石流灾害，还有南方冰冻雨雪灾害等这些突发自然灾害的救灾资金运用方面，我们都进行了跟踪审计。这几次的救灾资金物资使用当中，没发生什么很特别严重的问题，这与“跟踪审计”起到的作用密不可分。

　　再比如，我们对中央应对金融危机的4万亿投资也进行了跟踪审计，进行不间断审计，到目前为止总体情况非常好，没有出现大的资金损失浪费、贪污挪用等问题，也没有发现把这些资金投入到国家限制性的产业和重复建设当中。

　　当然我们审计也发现一些问题，如有些资金到位不及时等，个别的项目也有把资金挪用的情况，那么我们发现这些情况以后，督促其马上纠正，马上整改，应该说是很及时地保证了资金的安全有效使用。

　　我们讲要发挥审计的“免疫系统”功能，不仅仅是等问题发生以后我们再去查处，而是我们要提前介入，关口前移十大热点事件，使预防作用更大。然后，在实施过程中发生大的问题，我们及时地查处，毫不手软。事前审计，事中审计，事后审计，把它有机的结合起来，防患于未然。

　　记者：应该说审计工作在国民经济建设中起到的作用越来越大，但民众和政府对我们的期望也越来越高，那么您认为在接下来审计工作面临的最大挑战是什么？

　　从审计机关内部情况来看，关键还是人的问题。应该说，随着法治的推进，社会各界对审计工作的期望和要求越来越高。然而现实情况是，一方面，审计力量不足和审计工作量不断加大的矛盾越来越突出，很多国家的审计人员数量都占到总人口的万分之一以上，而我国共有审计人员七万八千人，只占总人口的万分之零点六左右。

　　按照相对比例比较，我们中国审计人员的数量在全世界算是比较少的，比如说美国的联邦审计署是将近7000人，而中国审计署是3000人。

　　“十一五”时期，审计机关的业务工作量是3590万人•天，也就是说，平均每位审计人员每年有近100天要在外勤审计现场工作，这些工作量还不包括他们回到单位进行的审计情况汇总、审计报告撰写、完成内勤工作等事项。

　　即便如此，我们审计的覆盖率还是偏低的，目前每年对中央部门的审计覆盖面在三分之一左右，如果包括进中央部门的二、单位，审计的覆盖面则还要小。以2009年为例，我们对中央部门包括其二级单位的审计覆盖面刚刚达到25％。从全国而言，我们按照静止状态下计算，需要审计的单位是150万个，所以每年能够覆盖的也就是15％左右，所以只能抓重点。

　　另一方面，审计干部的知识结构和技术方法需要更新，理论水平和实战能力亟待提高，尤其是“绩效审计”和“跟踪审计”的开展，需要更多的一专多能的复合型人才、需要具有较高理论水平、善于宏观分析的高端审计人才和国际化审计人才。此外，飞速发展的信息技术也给我们工作带来挑战，如何适应信息化环境，不断改进审计的技术手段，是我们当前面临的一个重要课题。

　　从外部环境看，相对于经济社会的快速发展来说，我国的法治建设还存在滞后的现象，个别单位和个人的法治意识还不够强，违规违纪违法现象还时有发生，审计的执法环境还需要进一步改善；同时也存在着对审计工作不理解的情况，这些因素都在不同程度上给审计工作带来不便。

　　记者：在您心目中，现在的审计工作与理想中的审计工作的差距是什么，未来几年的工作突破重点再哪里？

　　刘家义：我觉得，今后五年，审计机关要紧紧围绕转变经济发展方式的各项任务，在更高层面发挥审计的“免疫系统”功能，保障国家经济社会健康运行。一是加强对宏观经济政策执行情况的跟踪审计，促进各项决策部署落实到位；二是加强对重大政府投资项目和重特大突发公共事件的跟踪审计，促进结构调整和优化；三是加强对重点民生工程和资金的审计监督，促进经济社会协调发展；四是加强对科技和自主创新投入的审计监督，促进科技成果向现实生产力转化；五是加强对节能减排和生态环境保护的审计监督当今热点话题，促进生态文明建设；六是加大对重大违法违规问题的揭露和查处力度，促进反腐倡廉建设和法治建设；七是加大对经济运行中的突出矛盾和潜在风险的揭示和反映力度，着力维护国家经济安全；八是加大对体制机制性问题的揭示和反映力度，推进深化改革当今热点话题、完善法治和健全责任追究制度。