天下科技强国已成为新时期中国科技开展的中间目的，但是迄今仍没有一个同一的界说

　　天下科技强国已成为新时期中国科技开展的中间目的，但是迄今仍没有一个同一的界说。本文在常识经济、立异型国度等相干观点研讨根底上，论述了天下科技强国的根本内在，指出天下科技强国事立异型国度开展的初级阶段，提出天下科技强国所具有的5其中心特性。以此为根底，指出天下科技强国评价目标遴选应遵照的准绳，枃建了天下科技强国评价目标系统。

　　固然天下科技强国这一观点在国度科技政策文件中呈现已有十余年的工夫，可是至今还未构成一个详细的界说。笔者以为，天下科技强国事立异型国度的最高阶段。本文提出了天下科技强国的界说，指出天下科技强国包罗5个方面的中心特性。中国科技立异行将步入以天下科技强国建立为最高目的的汗青期间，对这一建立历程停止监测和评价，需求基于天下科技强海内在与中心特性，根据4个“分离”的目标遴选准绳，拔取精准而信息充实的评价目标，按所提出的逻辑框架构建评价目标系统。本文在这一方面停止了探究性研讨，构成了由1项一级目标、5项二级目标、30项三级目标组成的目标系统。

　　（4）定量目标和定性目标相分离。同国际上绝大部门国度竟争力或立异才能评价陈述一样，天下科技强国评价目标也要遵照定量目标与定性目标相分离的准绳。定量目标反应统统能够用客观数据表征的特性，如科技投入、科技产出等“硬气力”，定性目标用以形貌那些接纳定量目标没法或不克不及充实表现的国度科技立异“软气力”特性。

　　（3）综合目标和俊彦目标相分离。作为天下科技强国既要表现出较高的综合竟争力，也要在科技立异的中心枢纽范畴展示其抢先性和杰出性。因而，评价目标要统筹综合目标和俊彦目标。综合目标形貌经济体立异投入、历程、产出的整体特性，俊彦目标则反应立异系统某些主体和要素的凸起表示。

　　式中：Y。暗示第i个目标第j个评价工具的目标功效值；X暗示第i个目标第j个评价工具的原始数据；X。暗示第i个目标各个评价工具原始数据的最大值；X。暗示第i个目标各个评价工具原始数据的最小值。

　　冯江源以为，天下科技强国之“强”是以先成为天下或地域大国作条件，并表示为对内不变力、兼顾力强；对外制导力、威慑力强；对国际事件中保护本国最大长处的中心竟争力强。胡鞍钢等提出三个“强国”及“三位一体”强国方略集，以为经济强国事根底，制作强国事中心，科技强国事动力，经济、财产、科技三大系统融为一体，才气构成互相需求、互相借力、互相支持、互相动员的良性轮回。李国杰指出，科技强国应与财产强国同步交融开展，财产强国事科技强国的次要目的，“财产上不受制于人，居于环球代价链中高端”是具有科技强国气力的主要标记。张先恩夸大，科技反动源于根底研讨的百花齐放，科技强国的构成和稳固离不开丰富的根底研讨。

　　天下科技强国与立异型国度息息相干。从汗青逻辑来看，新期间“三步走”计谋摆设表白，建立立异型国度是建整天下科技强国的根底。从内在上来看，立异型国度夸大以立异为次要驱动方法，科技立异是片面立异的重中之重，这与天下科技强国建立是内涵同一的。能够说，立异型国度建立完成了驱动开展方法的改变，由要素驱动转为立异驱动；天下科技强国事在立异驱动开展下科技的意义是甚么，科学手艺程度进一步开展，鞭策国度中心合作力和综合国力到达天下先辈程度。天下科技强国事立异型国度的最高阶段。

　　（1）科学发明才能。天下科技强国的科学发明才能即其对人类科学研讨奇迹所做出的奉献，需求从对科学研讨举动的投入和产出两个方面设置目标，同时科学研讨协作收集的成立对科学常识传布相当主要。可用科学研讨经费占GDP比重目标反应科学研讨投入；以万名研讨职员科技论文数反应科研产出的范围；高被引论文数目占天下比重能够在宏观层面反应科研产出质量；年度环球十大科学发明占比、天然科学范畴诺贝尔奖数目能够在更高尺度上反应一国科研产出质量国际协作科技论文数占本国论文比例能够很好地反应科研功效国际承认度及科研收集情况。

　　（3）功效转化才能。天下科技强国的功效转化才能是指将科学发明和手艺立异功效高效地转移转化到社会消费过程当中去，这类转移转化既能够经由过程显性的渠道，也能够经由过程隐性的方法来完成。在这一过程当中，社会所营建出的功效转化前提十分枢纽。手艺国际支出表现了一国手艺输出范围，是反应手艺功效显性转移转化的主要目标；高校和研讨机构的R＆D经费中企业资金所占比，能够很好地表征经由过程产学研协作的方法，常识和手艺从学术部分到企业的隐性转移转化情况；STEM范畴结业生人数表现了以报酬载体的常识隐性转移情況；天下银行的营商指数、创业风险投资占GDP比重可较片面地反应功效转化的社会前提。

　　上述研讨为我们精确掌握天下科技强海内在供给了主要参考。本文以为，对天下科技强海内在的剖析需求从三个名词着眼。起首，对“天下”的了解。一方面凸起夸大中国建立科技强国不着眼于海内，而是着眼于环球。另外一方面，中国的科技强国建立要为天下科技开展做出奉献，处理全人类经济社会等开展面对的成绩。其次，对“科技”的了解。在这里包罗两个方面的寄义，一是国度的科学和手艺本身到达较高程度，具有严重科学研讨功效和先辈的手艺程度，成为天下科技中间和立异高地；二是科技的较高程度关于经济社会等开展前进发生强有力的支持和引领感化。最初，对“强国”的了解。从静态上看，是指加强国力、复兴国度，即鼎力提拔国度中心合作力和综合国力；从形态上看科技的意义是甚么，是指国度中心合作力和综合国力较强，在大国合作中胜出，处于天下先辈行列。

　　Furman等以为，国度立异才能指一个国度在长时段上开辟一系列立异性的手艺并将之贸易化的才能。纪宝成等以为，立异型国度是以手艺立异为经济社会开展中心驱动力的国度，立异举动的投入较高，主要财产的国际手艺合作力较强，投入产出的绩效较高，科技前进和手艺立异在财产开展和国度财产增加中起主要感化。谢富纪提出，立异型国度是指以寻求原始性科技立异为国度开展根本计谋取向，以原始性立异作为经济开展的次要驱动力，以企业作为科技立异主体，处活着界科学手艺与经济社会开展高真个国度。宋河发等指出，立异型国度是指自立立异才能强，并以立异驱动经济和社会开展的国度。国度立异系统完美，研讨开辟投入才能强，立异产出才能强，立异转化服从高，具有撑持立异的根底设备和社会文明。

　　综合评价目标系统的构建一定基于完好与公道的逻辑框架。按照天下科技强海内在与5个方面的中心特性，遵照目标遴选的根本准绳，本文提出天下科技强国评价目标系统的逻辑框架科技英语电子版，如图1所示。天下科技强国以科学发明才能和手艺立异才能为根底，以功效转化才能为支持，以驱动开展才能和国际合作才能为建立效果的内、内部表示。

　　天下科技强国事立异型国度的初级阶段，对其建立历程停止监测评价表现为对国度科技立异才能的综合评价。研讨显现，国表里对国度科技立异才能的评价，阅历了从单一目标到体系目标系统评价这一演进历程。美国经济学家萨克斯曾提出，以人均专利目标来评价国度的立异性。2006年公布的《国度中持久科学和手艺开展计划纲领》提出评价国度立异才能的5项目标：全社会研讨开辟投入占海内消费总值的比重、科技前进奉献率、对外手艺依存度、本国人创造专利年度受权量和国际科学论文被援用数天下排名，并别离提出了2020年的目的值。固然触及多项目标，但未构成综合指数，仍属于单一目标评价。跟着立异型国度内在的不竭丰硕，目标系统办法开端使用于国度立异才能评价。今朝，国际上具有必然影响力的立异才能评价陈述次要包罗天下常识产权构造等公布的《环球立异指数》，彭博社公布的《彭博立异指数》，中国科学手艺开展计谋研讨院公布的《国度立异指数陈述》，其目标系统特性见表1。

　　鉴于天下科技强国评价的综合性和上述评价目标系统的范围性，需求基于天下科技强海内在与中心特性，科学遴选评价目标，接纳综合评价指数的办法，对天下科技强国建立历程停止监测与评价。

　　（4）驱动开展才能。天下科技强国的驱动开展才能是指以科学发明、手艺立异及功效转化为中心，驱动国度经济、社会、文明、生态等方面快速连续开展才能。中间目的是经济开展、财产晋级与社会前进，立异文明、生态文化则是主要方面。可用人均百姓支出、综合能耗产出率客观反应国度经济开展程度及其开展方法，此中综合能耗产出率在很大水平上也表现了开展中的生态考量；妙手艺财产増加值占制作业比重、常识麋集型效劳业增长值占效劳业的比重两项目标可直观展示经济体的财产构造初级化特性，后者的提拔也是立异文明开展一定成果；人均预期寿命的提拔与恩格尔系数的降落是开展以报酬本的社会前进的典范标记。

　　综上，天下科技强国能够了解为：可以集合和会聚本身及环球科技立异资本要素，构成严重科学研讨功效和先辈手艺，使之成为经济社会等快速开展的中心驱动力，从而完成国度中心合作力和综合国力跃居天下先辈行列的国度。

　　在综合评价目标系统研讨根底上，尚待展开三个方面的研讨事情：①天下科技强国事一个汗青性观点，在中国还没有成为天下科技强国的共鸣下，需辨别哪些国度眷于或已经属于天下科技强国，并对其演变特性停止阐发；②将中国与天下科技强国停止比照阐发，并经由过程目标系统的层层合成科技英语电子版，发明天下科技强国建立中的劣势与短板③从工夫维度对中国天下科技强国建立汗青演化特性停止阐发，经由过程目标阐发发明其实不竭改正天下科技强国建立途径。

　　天下科技强国这一观点固然提出已逾十年，但学术界尚没有给出一个详细的界说，相干研讨集合在对常识经济、立异型国度的内在和对天下科技强国特性的形貌方面。早在1996年，经济协作与开展构造（OECD）便开端利用“常识经济”这一观点，经济开展曾经进入不再依靠原质料和能源的大批耗损，而是依托以科技为中心的常识和信息。 Larson指出，立异经济体是指常识和手艺的前沿不竭地、疾速地拓展，而且被有用使用于扩展消费力和提拔人们糊口程度的经济体。Eugenia等以为，立异经济体是指一个经济开展成立在常识科技英语电子版、立异、专有手艺、新体系和新手艺之上，而且这些常识和手艺被普遍使用于经济举动的经济体。

　　（2）手艺立异才能科技的意义是甚么。天下科技强国的手艺立异才能体如今其对先辈手艺的研发与掌控。这类才能既来自手艺内部研发举动，也来自非研发类的企业立异举动，两类举动都需求有当代立异根底设备保证。从手艺产出情势看，既体如今创造缔造方面，也表示为非专利手艺。因而在目标设置上，可用一国实验开展经费占GDP比重反应手艺立异投入，有立异举动的企业占局部企业的比重可表现非研发类立异形态，天下经济论坛公布的收集停当指数可综合反应国度立异根底前提，每万生齿创造专利具有量和三方专利占天下比重可别离表示创造缔造的海内和外洋绩效，产业设想数目可彰显国度非创造手艺立异效果。

　　（2）形态目标和服从目标相分离。天下科技强国事一个相对观点，形貌天下科技强国特性需求可表现其科技立异程度的目标。从投入产出的静态视角看，天下科技强国一定是立异服从很高的国度。因而，评价目标要统筹形态目标和服从目标，以形态目标反应立异体系的程度好坏，以服从目标反应立异体系静态特性。

　　按照天下科技强国的内在，其次要特性能够从三个层面停止讨论。一是形态层面，天下科技强国该当具有优良的科学发明才能，不竭获得严重科学研讨功效；具有坚固的手艺立异才能，确保手艺一直处于先辈程度。二是静态层面，天下科技强国该当具有高效的功效转化渠道和功效转化才能，使得科学手艺功效可以疾速高效地转化为理想消费力，支持和引领社会前进。三是结果层面，天下科技强国的科学手艺程度及其功效转化才能，终极感化于国度中心合作力和综合国力的提拔，表现为驱动开展的结果。整体而言，天下科技强国的中心特性包罗五个方面：具有杰出的科学研讨才能；具有坚固的手艺立异才能；具有高效的功效转化才能；具有凸起的驱动开展才能；具有抢先的国际合作才能。

　　基于以上阐发及目标选定，构成天下科技强国评价目标系统（见表2）。该目标系统由三级目标组成，此中一级目标为天下科技强国评价综合指数；二级目标由上述评价天下科技强国5个维度组成，每一个维度设置6项总计30项三级目标。

　　目标权重设想方面次要有条理阐发法（AHP）、等权重法、熵值法等，此中AHP办法最为经常使用，该办法是美国粹者萨蒂提出的一种定性和定量相分离的多原则决议计划办法。这类办法的次要道理是把对决议计划发生影响的身分合成成目的层、原则层和计划层，逐层停止定性定量阐发，每层身分的权重依判定矩阵停止计较，因而能将专家的客观判定用数目情势停止表达和处置，关于肯定目标权重非常有用，是天下科技强国目标权重设置的首选办法。

　　2006年，国务院公布《国度中持久科学和手艺开展计划纲领》，建立了到2020年我国进入立异型国度行列的开展目的，并提出到21世纪中叶把我国建立成为天下科技强国。2016年，中共中心、国务院印发《国度立异驱动开展计谋纲领》，提出到2020年进入立异型国度行列、2030年跻身立异型国度前线、2050年建整天下科技立异强国“三步走”计谋目的。2017年党的十九大陈述中，将跻身立异型国度前线的工夫节点定位到2035年，并夸大建立科技强国。可见，天下科技强国已成为新时期中国科技开展的中间目的；何谓天下科技强国，怎样对其建立历程停止评价，已成为科技政策研讨的中间命题。

　　按照天下科技强国的内在与中心特性遴选目标并成立目标系统，评价办法论层面的研讨已完成泰半，研讨的最初部门是数据收罗及原始数据无量纲化处置，和目标权重设想。因为评价目标系统中各项目标数据的量纲差别，为了构成各级目标得分，需求对原始数据停止无量纲化处置。无量纲化办法次要有用用值法、尺度化法和均值化法等，此中功效值法最为经常使用。该办法按照多目的计划道理，为每项评价目标肯定一个合意值和不准可值，以合意值为上限，以不准可值为下限，计较各目标完成合意值的水平，并以此肯定各目标的分数。以功效值取值范畴为［0，100］为例，其“正效应目标”无量纲化测算公式为

　　（5）国际合作才能。天下科技强国的国际合作才能是指国度在科学发明、手艺立异、功效转化和驱动开展过程当中展示出的胜于他国的才能。科学手艺是第平生产力，企业是立异和消费力提拔的主体，企业及其所供给产物（含效劳）的合作力是天下科技强国国际竟争之本。人材资本是第一资本，人材合作力是天下科技强国国际合作之源；具有将来竟争力的人材靠教诲培育，教诲合作力是天下科技强国国际党争之基。可用欧盟的环球研发投入2500强企业数、科容唯安的企业立异百强数目目标反应企业合作力；以妙手艺产物出口占天下份额表现企业产物国际合作力用欧洲工商办理学院等的环球人材竟争力指数表示国度人材合作力；以QS天下大学综合排名100强数目、留门生占高档教诲门生的比例反应国度教诲合作力。

　　（1）总量目标和相对目标相分离。天下科技强国一定是具有较大立异范围、具有很强立异气力的国度，同时相对其生齿及经济体量来说具有较高科技立异投入产出强度的国度。因而评价目标要统筹总量目标和相对目标。以总量目标反应范围劣势，以相对目标反应投入产出强度与密度。为最大水平包管国度间的可比性，目标系统中宜相对目标为主，总量目标为辅。