一是过于依靠于国有兵工团体的科研力气

　　一是过于依靠于国有兵工团体的科研力气。今朝我国国防研发力气的主体仍是在国有兵工团体内部，兵器配备的研发次要仍是依托国有兵工团体完成。过分依靠国有兵工团体的研发力气能够招致国有兵工团体对国度或军方投资构成的国防科研设备装备、科研力气及功效的把持，使得军方在后续军品采办中处于被动职位。

　　四是大众国防研发机构对企业的手艺转移不敷且不标准。大众国防研发机构开辟的科技功效，终极必需经由过程必然的路子转移给消费企业才气完成兵器配备的研制。在这一过程当中，大众研发机构掌握着军品研制的中心手艺，也能够包管军方在兵器配备采办中的主导职位。怎样把由大众研发机构开辟的国防科技功效公允、公平地转移给企业、进而转化为兵器配备，我国还没有成立一套成熟的体系体例、机制和标准。

　　军方会间接或直接（如经由过程本人的尝试室）地把一些研发项目发包给承包商来完成，特别是在兵器配备开辟的前期阶段（如样机研制、测试、考证、定型、消费、改型等）。企业尝试室的次要职责是根据军方条约由军方赞助停止零部件开辟、样机开辟、工艺开辟、产物开辟与晋级换代等，次要产出是专利和新产物。固然这些企业能够负担许多研发使命，但其次要仍是饰演主承包商和集成商的脚色。因为企业普通不克不及阁下军方将来的需求，因而企业普通不会投入大批资金停止国防科技研发举动，必需由军方加以赞助。

　　军方本人的研发机构在国防研发系统中该当处于中心肠位，饰演非常主要的多重脚色。军方本人必需具有必然的科研力气，才气负担起国防科研的手艺猜测、观点探究、项目办理与评价等使命，饰演好国防科技的“集成者”、“夺目的采办人”、“科研项目办理者”等脚色，从而挣脱对国有兵工科研力气的过分依靠。

　　三是没有相似于FFRDCs和UARCs如许的军方“编外研讨机构”，能够招致国防科研举动的短时间化及推翻性立异不敷的成绩。

　　大学从属科研机构次要处置具有潜伏军用代价的、广域的根底研讨，普通不克不及操纵由军方赞助培养起来的中心才能与财产界合作军方的研发项目。高校从属研讨机构的举动范畴受其与军方签署的条约限定。假如财产界的某一企业能够利用高校从属研讨机构的才能，则这类才能也必需可觉得其他一切潜伏的用户所利用。把国防科研院所放在大学当中，一大益处是能够同享大学的研讨资本，充实操纵高校的多学科穿插劣势，施行结合攻关，固然这些国防科研资本（包罗大型科学设备装备）也可觉得大学师生所同享，同时又能够吸收大学中最优良的师生到场国防研发，为国防研发培育多量后备人材。如美国的洛斯·阿拉莫斯（Los Alamos）国度尝试室是美国核兵器研讨的主要阵地，第一个原枪弹即降生于此，固然从属于能源部，但该尝试室不断都是由加利福利亚大学办理。

　　美国军方内部的研讨机构负担的使命可分为两大类：一类是次要功用，包罗根底研讨、使用研讨（或称为探究性开辟）、预先开辟、科技根底评价、任务阐发、观点探究、体系考证、样机工程开辟、消费过程当中的工程撑持、测试与评价、严重研发与测试评价设备办理与保护、客户效劳与作战撑持、兵器配备改良等；一类是撑持功用，次要包罗作为“夺目的买方”、研发项目办理、手艺谍报评价、对将来体系开辟的倡议与评价、公家或大学机构不感爱好的范畴、新的手艺时机开辟操纵、自力研发（IR&D）项目标评价、承包商倡议书及绩效评价、对作战动作中的成绩供给快速呼应、与科技及工程界成立普遍联络、与友邦间的协作研发、一体化后勤保证、牢靠性与可保持性论证与保持、满意战时手艺发动扩大需求、可消费性论证、根据本钱设想、设想中的人机工程及职员考量、操纵体系宁静性、和一些特别的手艺范畴（如医疗研发、制作手艺、情况评价等）（Research Office，1980）。以上这些功用固然能够会跟着工夫推移、手艺变化、构造变化有所调解科技强国排名，但此中的许多功用仍然是军方不成或缺的，且只能由军方所属研发机构完成。

　　根底科学研讨是原始立异的“种子”，不重视根底研讨就很难催生出原始立异。国防科技范畴的原始立异一样依靠于根底科学研讨。而我国的国防科技预研资金更多的是重视撑持有必然成熟度的手艺开辟，而关于根底研讨的赞助很少，这或许会成为限制我国国防科技立异才能的主要身分。从美国的状况来看，其研发收入中的6.1类科技视野，次要就是用于根底研讨，而且这类收入赞助的项目录要都是由大学来完成的，固然也有一部门是在美国军方本人内部的尝试室中完成的。国防研发收入项目不只要存眷长远和近期的国防需求，更要存眷持久的将来需求，而这类持久的将来需求就躲藏于根底科学研讨当中，在这方面，大学及其从属研讨机构有较着的劣势，因而军方加大对大学根底科学研讨的撑持，为将来科技开展探路，同时培育国防研发的后备人材。

　　正由于以上缘故原由，美国军方一直保持着一支壮大的研发力气，具有一多量高程度的科学家、工程师和一流科研设备装备，是联络学术界和产业界的枢纽纽带。今朝由美国军方间接办理的研讨机构统共有117家，此中空军15家、陆军54家、水师46家、国防部直属2家。以美国水师尝试室为例，在其90年开展史上，该尝试室的科学家发清楚明了美国首个雷达，开辟出美国首个作战声呐、首个谍报卫星，和GPS观点和两颗原型卫星。今朝，该尝试室正努力于开展激光兵器和电磁炮的开辟与改良（国防科技信息中间，2016）。再如，美国陆军航空与导弹研发与工程中间（U.S. Army Aviation& Missile Research Development & Engineering Center）险些能够完成从体系开辟到兵器消费全过程当中一切环节的使命，具有壮大的研发才能和必然的制作才能。美国军方所属的尝试室多数为各兵种一切，如许能够更好地效劳各兵种的需求；而在三军层面，国防部经由过程DARPA和计谋防备局（Strategic Defense Initiatives,SDI）、核兵器防备局（Defense Nuclear Agency, DNA）等如许的机构来满意跨兵种及国防部层面的计谋性、团体性需求。

　　二是大众的国防研发力气偏弱。这与第一个成绩实际上是“一枚硬币的两个侧面”。国防科技研发具有大众品的属性，特别是国防科技研发的前端（包罗根底科学研讨科技强国排名、使用根底科学研讨、先导手艺开辟、以至原型机和消费工艺的开辟），由于周期长、风险高、投资大，普通企业是不情愿或没有才能投资的，因而应由军方赐与赞助。这些由军方赞助的国防研发项目能够由大众的研发机构完成，也能够由公家的研发机构来完成。明显，经由过程赞助大众研发机构开辟具有大众品性子的国防科技，关于军方而言，其可控性更好；而赞助公家机构来完成这些带有大众品性子的国防研发使命，就即是把这些由军方赞助构成的设备、装备、才能、功效都放在企业内，就可以够招致企业对这些资本、才能和功效的把持，招致在后续兵器配备研制军方会谈才能被减弱等成绩。

　　UARCs与FFRDCs的次要区分在于UARCs必需负担必然的教诲功用，而且在合作大众部分或公家部分的研发条约时灵敏性更大一些。今朝美国军方所属的这类高校从属研讨中间统共有14个，分属美国国防部的差别兵种与部分。

　　如美国能源部、商务部（国度尺度与手艺研讨所）、国度航空航天局、外务部（地质勘察局）、陆地与大气办理局科技视野、交通运输部（联邦航空办理局）、农业部、海岸保镳队等也都具有必然数目且范围宏大、才能超强的研讨机构，根据必然的流程或划定这些科研资本也都可觉得军方所用，军方也会主动到场由这些当局部分倡议的、具有军用代价的科学研讨项目，或与这些当局部分的研发机构一同展开结合研发举动。其他当局机构具有的研发资本也包罗其内部的尝试室、FFRDCs和高校从属研讨机构等。今朝，美国联邦当局具有的大型国度尝试室约莫有500—800个。

　　其他研发机构则包罗非红利性研发机构、公家尝试室和自力尝试室（如巴特尔留念研讨所（Battelle Memorial Institute）、德雷帕尝试室（DraperLabs）、斯坦福国际研讨所（SRI International）等）、和友邦的大学和当局尝试室等。

　　王伟海：，国防大学军民交融深度开展研讨中间研讨员，经济学博士，次要研讨标的目的：国防经济开展计谋、军民交融开展。返回搜狐，检察更多

　　严剑峰：，上海财经大学国防经济研讨中间副研讨员，经济学博士，博士生导师，研讨标的目的：国防经济与办理、大众经济与办理。

　　差别的国防研发机构具有差别的性子和劣势，因而把差别性子的国防研发使命放在差别的国防研发机构中，以使其与各个研发机构的性子和才能完成最好婚配，最大限度地阐扬各个研发机构的“比力劣势”，同时这些机构又可以亲密共同，构成协同立异的团体收集，配合鞭策国防科技产业及兵器配备建立的立异开展。经由过程研讨美国军方可操纵的研发机构，并与我国军方可操纵的研发机构停止比照，能够找出此中的差别或差异，或答应以得出一些无益的启迪和鉴戒。

　　FFRDCs和UARCs的资产和使命次要来自于军方，因而其必需承受军方的监视和评价科技视野，以包管军方使命的完成；同时FFRDCs和UARCs又是按照条约由承包商停止一样平常办理，如许又连结了其相对的自力性，制止遭到军方一样平常事件的滋扰科技强国排名科技视野，能够专注于一些计谋性、持久性科研使命的研讨。把这些研讨机构放在企业或大学中，也可以极大地加强企业和大学的研讨才能。

　　FFRDCs是军方具有其资产、拜托承包商办理的国度尝试室。与FFRDCs有关的主体包罗：军方——一切人；条约商（或承包商）——运营办理者；研发机构——研发举动的施行者。此中条约商可所以大学、非红利构造、财产界、大学同盟或财产同盟等。FFRDCs的这类一切制构造与办理体系体例摆设可使其制止受一切者（或赞助人）一样平常事件的影响而只专注于具有持久计谋代价的成绩研讨，同时又与一切制单元连结持久的计谋协作干系，因而，它们能够打仗到普通承包商打仗不到确当局或供给商的数据、敏感或专属的信息、当局职员、设备、装备或其他资产；同时，美国当局也对FFRDCs的举动范畴有严厉限制，如不准可涉足本能够由公家部分完成的使命，必需在触及长处干系时采纳“躲避准绳”等。FFRDCs的次要本能机能是向军方供给由军方研发机构或公家研发机构都不克不及有用供给的研发效劳，详细包罗：为倡议单元订定需求、明白设想尺度与标准、敌手艺停顿停止监视、处理各类手艺成绩、确认使命完成和供给各类手艺效劳和协助等科技强国排名。今朝美国联邦当局各部分具有的FFRDC共有74个，此中国防部所属的FFRDC共有11个。

　　除军方间接赞助大学从属研讨机构的建立之外，军方各兵种、部分还会按期不按期地向大学公布各类根底研讨公报，鼓舞大学科研职员主动申报这些研讨项目。军方次要赞助大学展开一些有潜伏军用代价的根底性研讨和推翻性观点研讨。

　　国防科技研发举动到底该当是由国防部本人完成，仍是该当外包给内部主体（包罗大学、财产界、自力研发机构等），其其实美国海内也有许多争议，但至今美国国防部仍然保存有大批的国防研发机构和中间，就是由于：在美国国防部看来，这些研发中间是其完成任务和使命必不成少的中心才能和撑持机构，是国防科技研发的主干力气。

　　因为担忧军方所属的尝试室过于存眷长远的任务使命从而错过了对将来有严重潜伏军用代价的科技停顿，从而招致军方研发机构科研举动的短时间化；加上军方内部研发机构在人事办理轨制及人为、绩效嘉奖等方面过于刚性，限定了其用人、收入等方面的灵敏性和与财产界和大学争取人材的劣势，因而美国军方又在戎行以外倡议设立了一些“编外研讨机构”（严剑峰，2014）。这类研讨机构详细又分为两类：

　　军方间接具有的研发机构实在也是国度尝试室的一种。为何军方本人要具有必然范围的研发力气呢？美军以为：1）军方的研发机构对戎行的需求最理解；2）因为兵器配备研发所需手艺的庞大性、集成性、综合性，需求军方敌手艺有较为深入的了解，以便于对项目停止办理；3）必需具有对国防部赞助的研发项目标运转历程及成果停止评价的才能，以协助军方成为一个“愈加夺目的买方”（Research Office，1980）；4）某些功用是军方的固有本能机能，不克不及够拜托给其他机构[1]；5）处置须要的根底研讨，从中孕育并发生一些新的作战观点，并据此对某项手艺将来的开展趋向及其在兵器配备开辟上的使用做出预判；6）处置一些财产界不感爱好的、或是有着较高失密请求而未便为财产界所晓得的科研项目；7）为队伍供给一些配备后勤撑持与手艺改良的事情；8）对军方在告急形态下的需求做出快速反响。正由于此科技视野，军方必需保存必然范围的内部研发力气。

　　大众研发机构开辟的国防科技功效不是要为这些机构所独有，而必需经由过程竞标、协商、订立合划一方法公允、公平地转移给契合前提的企业停止进一步开辟和消费。为此必需成立一套标准的大众研发机构手艺功效转移机制，一方面连结军方对中心手艺的掌握，另外一方面增长军品研制市场的合作性。

　　经由过程对美国军方能够操纵的研发机构的研讨和引见，能够发明：在兵器配备研发的前期，从作战观点提出与论证、根底研讨、使用探究研讨、先导手艺开辟、以至中心计心情、考证机的开辟等科技视野，次要是在大众研发机构中完成的，这些大众研发机构包罗军方所属的研发机构、FFRDCs、大学及其从属研讨机构、联邦当局其他部分所属的研发机构和自力公益性研发机构等；而到了兵器配备研制的前期阶段，即总装、集成、消费阶段，企业研发机构的职位愈加主要。均匀而言，美国军方根底研讨（即6.1）的大部门（60%）是由大学完成的，约莫25%是由国防部本人的研讨机构完成的，盈余部门由财产界及其他科研主体完成；使用手艺开辟与原型机开辟（既6.2和6.3的项目）中，一半（50%）是由财产界完成的，国防部内部的研发机构完成30%，其他机构完成剩下的20%。而6.4、6.5和6.7类的项目则根本上都是由公家企业完成的（John D. Moteff. 1999）。

　　关于国防科技立异举动而言，大学的研讨过于根底和广泛；军方本人的研发机构又常常过于专注长远的需求，常常会疏忽持久的、有潜伏军用代价的严重科研举动，而FFRDCs和UARCs因为其科研项目与举动的自力性、计谋性、持久性特性，恰好补偿了两者之间的缺点，被美国军方以为是推翻性立异的次要滥觞。

　　美国国度尝试室最大的一个特性就是这些尝试室是分属于差别确当局部分。如许的益处就是能够把各个当局部分存眷的本范畴的科技开展间接作为国度尝试室的科研使命，并加强当局部分的手艺判定和手艺办理才能。而在我国，大型科研院所次要属于兵工企业和中国科学院等这些自力于当局部分的企业或集体，各其中心部委没有本人的部属手艺研发机构，这能够会招致各中心当局各部分手艺才能不敷，而各个研发机构的研发举动也能够与当局需求（也代表了社会需求）相摆脱。