历史上的今天，1915年６月７日，中俄蒙协约在恰克图签订。

为什么要签订协议呢？因为在1910年10月大清国武昌爆发辛亥革命，其后，南方各省宣布独立。1911年12月28日，外蒙古的佛教宗教领袖哲布尊丹巴八世宣布外蒙古从清朝独立。

1912年2月12日清帝颁发逊位诏书，清帝逊位，将政权交给袁世凯办理中华民国，南方各省联合成立的中华民国临时政府之前跟袁世凯已经达成协议，袁世凯劝说清帝逊位，给清帝《清室优待条件》，同意由袁世凯担任大总统。也就是南方各省当时独立目的不是真独立，只是另外建立民国政府，也就是清帝逊位后，袁世凯得以当上大总统。但外蒙古是要真独立，无论清帝是否逊位，是否换袁世凯组成民国政府，都不想回来。

我们简单回顾一下大清对外蒙古行使主权的情况，外蒙古归属大清是比较晚的。因准噶尔部噶尔丹乘机东侵喀尔喀蒙古，喀尔喀蒙古投奔康熙，康熙举办多伦会盟，一般认为这次会盟，才使得喀尔喀蒙古（即外蒙古）正式纳入大清版图。

大清是按照中原封建王朝传统，只在汉地十八省建省，为直接管辖。其他均为藩属，只是划分内藩和外藩，以区别远近。满洲、蒙古、新疆、西藏等为内藩。

有清一代，满蒙是同盟关系。《大清会典》规定蒙古王公享有内部自治权；且严格禁限汉民移居蒙地。

晚清的时候，为加强统治，曾刮起建省热，打算把民族地区都陆续建省，如新疆建省、台湾建省，但为何外蒙古没建省？

这是因为，这些民族地区，一是人口少，二是高度自治，所以中央没有从民族地区有收入，而建省需要很大经费。新疆建省，就是靠甘肃的经费。去西藏进军，也需要四川提供经费，台湾建省，需要福建支持经费。而与外蒙古最近的是内蒙古，也是高度自治，没有省提供经费支持，所以无法在外蒙古建省。大清对外蒙古的主权管理就是比较弱的。

关于民国对方外蒙古独立，如果没外国支持，袁世凯靠自己派兵就可以解决。但这背后有俄罗斯支持，所以必须坐下三方谈判。

袁世凯第一步是先跟俄罗斯搞好关系，1913年开始与俄罗斯谈判，最后双方签订《中俄声明文件》，其中第五款的规定：中、俄、蒙三方于1914年9月8日起在恰克图举行会议，讨论外蒙古地位问题。

这也引出今天说的历史上今天，中俄蒙协约签订，就是各方多次谈判，历经长达９个月。正式开会４８次，各方让步妥协才达成的协约。这协约基本是按照中国历史上对藩属国的关系，从名义上外蒙古取消独立，民国对外蒙古保留名义主权，蒙古的领导人博克多哲布尊丹巴呼图克图汗的名号由民国总统册封。外蒙古实现完全自治，中国、俄罗斯都不能干涉外蒙古内政。

日后的九一八事变后，国联经过调查，结论是反对日本扶持的满洲国，也不能退回九一八事变前状态，基本就是仿照这个文本，名义主权归中国，满洲实现完全自治。

现在把徐树铮给说成民族英雄，但有一点，就是网民在爱国热情之下，没人提契约精神。就如冯玉祥搞政变进入北京，撕毁清室优待条件，把溥仪赶出紫禁城。当然进步的青年都表示支持，而对胡适等主张遵守原来签订的清室优待条件的呼声，给予坚决批评。这徐树铮带兵进外蒙古，也是跟冯玉祥撕毁清室优待条件一样。

1917年，俄国发生十月革命，苏俄声明：“外蒙古是一个自由的国家。”因新建的苏联势力连西伯利亚和远东都没能控制，更别说外蒙古了。徐树铮就是趁俄罗斯发生内战时机，带兵进入外蒙古，撕毁1915年６月７日中俄蒙签订的协约。

驻外蒙的代表都护使陈毅则周旋于外蒙古的王公和佛教领袖之间，跟各方商定了《外蒙善后条例》63条方案，准备由外蒙王公呈报中央政府批准，即和平方式回归民国。但徐树铮进兵，否定了协商，否定外蒙古如何自治问题，而靠军队强制进行统治。

但徐树铮的军队并不能解决一切问题，满族文化网5月29日发文章《一位梦想恢复大清帝国，继而学成吉思汗西征的德国人》就说了疯男爵，外蒙古的上层联系俄罗斯的疯男爵，把徐树铮带来的民国军队驱逐走。后来苏联又支持乔巴山等在外蒙古建立红色政权。

所以后面再谈判外蒙古法律地位的时候，徐树铮擅自撕毁已经达成的协约，无疑是一个绕不开的问题。

作者富察春兵

满族文化网原创文章。